• Предмет и метод истории отечественного государства и права
  • Предмет истории отечественного государства и права
  • Метод истории отечественного государства и права
  • Периодизация истории отечественного государства и права
• Древнерусское государство и право (IX - начало XII в.)
  • Образование Древнерусского государства
    • Исторические факторы образования Древнерусского государства
  • Общественный строй Древнерусского государства
    • Феодально-зависимое население: источники образования и классификация
  • Государственный строй Древнерусского государства
  • Система права в Древнерусском государстве
    • Право собственности в Древнерусском государстве
    • Обязательственное право в Древнерусском государстве
    • Брачно-семейное и наследственное право в Древнерусском государстве
    • Уголовное право и судебный процесс в Древнерусском государстве
• Государство и право Руси в период феодальной раздробленности (начало XII-XIV в.)
  • Феодальная раздробленность на Руси
  • Особенности общественно-политического строя Галицко-Волынского княжества
  • Общественно-политический строй Владимиро-Суздальской земли
  • Общественно-политический строй и право Новгорода и Пскова
  • Государство и право Золотой Орды
• Образование Русского централизованного государства
  • Предпосылки образования Русского централизованного государства
  • Общественный строй в Русском централизованном государстве
  • Государственный строй в Русском централизованном государстве
  • Развитие права в Русском централизованном государстве
• Сословно-представительная монархия в России (сер. XVI - сер. XVII в.)
  • Общественный строй в период сословно-представительной монархии
  • Государственный строй в период сословно-представительной монархии
    • Полиция и тюремные учреждения в сер. XVI - сер. XVII в.
  • Развитие права в период сословно-представительной монархии
    • Гражданское право в сер. XVI - сер. XVII в.
    • Уголовное право в Уложении 1649 г.
    • Судопроизводство в Уложении 1649 г.
• Образование и развитие абсолютной монархии в России (вторая половина XVII-XVIII в.)
  • Исторические предпосылки возникновения абсолютной монархии в России
  • Общественный строй периода абсолютной монархии в России
  • Государственный строй периода абсолютной монархии в России
    • Полиция в абсолютистской России
    • Тюремные учреждения, ссылка и каторга в XVII-XVIII в.
    • Реформы эпохи дворцовых переворотов
    • Реформы в годы правления Екатерины II
  • Развитие права при Петре I
    • Уголовное право при Петре I
    • Гражданское право при Петре I
    • Семейное и наследственное право в XVII-XVIII в.
    • Появление природоохранного законодательства
• Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX в.)
  • Общественный строй в период разложения крепостнического строя
  • Государственный строй России в девятнадцатом веке
    • Государственная реформа органов власти
    • Собственная Его Императорского Величества канцелярия
    • Система полицейских органов в первой половине XIX в.
    • Тюремная система России в девятнадцатом веке
  • Развитие формы государственного единства
    • Статус Финляндии в составе Российской империи
    • Включение Польши в состав Российской империи
  • Систематизация законодательства Российской империи
• Государство и право России в период утверждения капитализма (вторая половина XIX в.)
  • Отмена крепостного права
  • Земская и городская реформы
  • Местное управление во второй половине XIX в.
  • Судебная реформа во второй половине XIX в.
  • Военная реформа во второй половине XIX в.
  • Реформа полиции и тюремной системы во второй половине XIX в.
  • Финансовая реформа в России во второй половине XIX в.
  • Реформы системы образования и цензуры
  • Церковь в системе государственного управления царской России
  • Контрреформы 1880-1890-х гг.
  • Развитие права России во второй половине XIX в.
    • Гражданское право России во второй половине XIX в.
    • Семейное и наследственное право России во второй половине XIX в.
• Государство и право России в период первой русской революции и до начала Первой мировой войны (1900-1914 гг.)
  • Предпосылки и ход первой русской революции
  • Изменения в общественном строе России
    • Аграрная реформа П.А. Столыпина
    • Формирование политических партий в России в начале XX в.
  • Изменения в государственном строе России
    • Реформирование государственных органов
    • Учреждение Государственной думы
    • Карательные меры П.А. Столыпина
    • Борьба с преступностью в начале XX в.
  • Изменения в праве в России в начале XX в.
• Государство и право России в период Первой мировой войны
  • Изменения в государственном аппарате
  • Изменения в области права в период Первой мировой войны
• Государство и право России в период Февральской буржуазно- демократической республики (февраль - октябрь 1917 г.)
  • Февральская революция 1917 г.
  • Двоевластие в России
    • Решение вопроса о государственном единстве страны
    • Реформирование тюремной системы в феврале - октябре 1917 г.
    • Изменения в госаппарате
  • Деятельность Советов
  • Правовая деятельность Временного правительства
• Создание Советского государства и права (октябрь 1917 - 1918 г.)
  • Всероссийский съезд Советов и его декреты
  • Коренные изменения в общественном строе
  • Слом буржуазного и создание нового советского государственного аппарата
    • Полномочия и деятельность Советов
    • Военно-революционные комитеты
    • Советские вооруженные силы
    • Рабочая милиция
    • Изменения судебной и пенитенциарной систем после Октябрьской революции
  • Национально-государственное строительство
  • Конституция РСФСР 1918 г.
  • Создание основ советского права
• Советское государство и право в период Гражданской войны и интервенции (1918-1920 гг.)
  • Гражданская война и интервенция
  • Советский государственный аппарат
  • Вооруженные силы и правоохранительные органы
    • Реорганизация милиции в 1918-1920 гг.
    • Деятельность ВЧК во время гражданской войны
    • Судебная система во время гражданской войны
  • Военный союз советских республик
  • Развитие права в условиях Гражданской войны
• Советское государство и право в период проведения новой экономической политики (1921-1929 гг.)
  • Национально-государственное строительство. Образование СССР
    • Декларация и Договор об образовании СССР
  • Развитие государственного аппарата РСФСР
    • Восстановление народного хозяйства после гражданской войны
    • Судебные органы в период НЭПа
    • Создание советской прокуратуры
    • Милиция СССР в период НЭПа
    • Исправительно-трудовые учреждения СССР в период НЭПа
    • Кодификация права в период НЭПа
• Советское государство и право в период коренной ломки общественных отношений (1930-1941 гг.)
  • Государственное управление экономикой
    • Колхозное строительство
    • Планирование народного хозяйства и реорганизация органов управления
  • Государственное управление социально-культурными процессами
  • Реформы правоохранительных органов в 1930-х гг.
  • Реорганизация вооруженных сил в 1930-х гг.
  • Конституция СССР 1936 г.
  • Развитие СССР как союзного государства
  • Развитие права в 1930-1941 гг.
• Советское государство и право в период Великой Отечественной войны
  • Великая Отечественная война и перестройка работы советского государственного аппарата
  • Изменения в организации государственного единства
  • Развитие советского права в период Великой Отечественной войны
• Советское государство и право в послевоенные годы восстановления народного хозяйства (1945-1953 гг.)
  • Внутриполитическая ситуация и внешняя политика СССР в первые послевоенные годы
  • Развитие государственного аппарата в послевоенные годы
    • Система исправительно-трудовых учреждений в послевоенные годы
  • Развитие советского права в послевоенные годы
• Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (сер. 1950-х - сер. 1960-х гг.)
  • Развитие внешних функций Советского государства
  • Развитие формы государственного единства в середине 1950-х гг.
  • Перестройка государственного аппарата СССР в середине 1950-х гг.
  • Развитие советского права в середине 1950-х - середине 1960-х гг.
• Советское государство и право в период замедления темпов общественного развития (сер. 1960-х - сер. 1980-х гг.)
  • Развитие внешних функций государства
  • Конституция СССР 1977 г.
  • Форма государственного единства по Конституции СССР 1977 г.
    • Развитие государственного аппарата
    • Правоохранительные органы в середине 1960-х - середине 1980-х гг.
    • Органы юстиции СССР в 1980-х гг.
  • Развитие права в сер. 1960-х - сер. 1900-х гг.
  • Исправительно-трудовые учреждения в сер. 1960-х - сер. 1900-х гг.
• Становление государства и права Российской Федерации. Распад СССР (сер. 1980-х - 1990-е гг.)
  • Политика «перестройки» и ее основное содержание
  • Основные направления развития политического режима и государственного строя
  • Распад СССР
  • Внешние последствия распада СССР для России. Содружество Независимых Государств
  • Становление государственного аппарата новой России
  • Развитие формы государственного единства Российской Федерации
  • Развитие права в период распада СССР и становления Российской Федерации

Конституция СССР 1977 г.

Необходимость создания новой Конституции СССР. Вопрос о разработке и принятии новой Конституции СССР впервые был поставлен H.C. Хрущевым на внеочередном XXI съезде КПСС. Затем в материалах XXII съезда партии, состоявшегося в 1961 г., этому было дано более полное обоснование. Оно сводилось к тому, что советское государство из государства диктатуры пролетариата переросло в общенародное государство, пролетарская демократия - в общенародную демократию. Данное положение было закреплено в Программе партии, принятой XXII съездом КПСС.

Съезд признал необходимым закрепить новое качественное состоять советского общества и государства в Основном Законе и постановил приступить к разработке проекта Конституции СССР.

В соответствии с этим 25 апреля 1962 г. Верховный Совет СССР принял постановление «О выработке проекта Конституции СССР». Одновременно была образована Конституционная комиссия во главе с Н.С. Хрущевым.

В составе комиссии были созданы девять подкомиссий, которые вели работу по различным разделам проекта будущего Основного Закона.

После октябрьского 1964 г. Пленума ЦК КПСС, на котором первым секретарем ЦК КПСС был избран Л.И. Брежнев, в составе Конституционной комиссии произошли существенные изменения. 11 декабря 1964 г. постановлением Верховного Совета СССР председателем комиссии быт утвержден Л.И. Брежнев. Данное обстоятельство, однако, не привело к повышению активности в работе над проектом Конституции. Более десяти лет комиссия практически бездействовала. В течение этого десятилетия произошли изменения в характеристике существовавшего в стране общественного строя.

В ноябре 1967 г. в докладе, посвященном 50-летию Великой Октябрьской социалистической революции, Л.И. Брежнев заявил о построении в СССР развитого социалистического общества. Естественно, понадобилось время, чтобы выработать и обосновать теорию развитого социализма и с ее учетом разрабатывать проект Конституции. На это было обращено особое внимание на состоявшемся в 1971 г. XXV съезде Коммунистической партии. После съезда работа Конституционной комиссии интенсифицировалась.

Майский 1977 г. Пленум ЦК КПСС рассмотрел представленный Конституционной комиссией проект Конституции СССР и одобрил его в основном. Вслед за этим Президиум Верховного Совета СССР принял указ о вынесении проекта на всенародное обсуждение. 4 июня 1977 г. проект новой Конституции СССР был опубликован в центральной и местной печати. Началось его всенародное обсуждение, которое продолжалось около четырех месяцев. В обсуждении приняло участие свыше 140 млн. человек, или более 4/5 взрослого населения страны.

Проект был рассмотрен и одобрен на 1,5 млн. собраний трудовых коллективов, воинских частей и граждан по месту жительства, 450 тыс. партийных и 465 тыс. комсомольских собраний. Проект Конституции был обсужден и одобрен на сессиях более чем 50 тыс. местных Советов и на сессиях Верховных Советов всех союзных и автономных республик. В ходе обсуждения от трудящихся страны поступило 180 тыс. писем. В целом в ходе всенародного обсуждения было получено около 400 тыс. предложений, направленных на уточнение, улучшение и дополнение проекта Конституции.

Все поступившие предложения были изучены и обобщены, а затем рассмотрены на заседаниях Конституционной комиссии и Президиума Верховного Совета СССР. Многие предложения, высказанные в ходе всенародного обсуждения, были учтены и использованы при доработке проекта Конституции. На внеочередной сессии Верховного Совета СССР девятого созыва проект нового Основного Закона СССР подвергся всестороннему обсуждению, причем в I 18 статей были внесены поправки и добавлена еще одна статья. 7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Она делилась на преамбулу, 21 главу, 9 разделов и содержала 174 статьи.

Преемственность и особенности Конституции СССР 1977 г. Характеризуя отличительные особенности Конституции СССР 1977 г., следует указать, что она сохранила преемственность по отношению к ранее действовавшим советским конституциям. Вместе с тем она существенно отличалась от предыдущих советских конституций, содержала много нового. Впервые в советской конституционной истории составной частью Основного закона стала преамбула. В ней прослеживался исторический путь советского общества, в качестве итога которого рассматривалось развитое социалистическое общество. В преамбуле давалась характеристика основных черт этого общества.

В Конституции СССР 1977 г. расширен круг вопросов, касающихся политической и экономической систем. Им посвящен раздел «Основы общественного строя и политики СССР».

В ст. 1 говорилось о советском государстве как о социалистическом общенародном государстве, выражающем волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Как и в Конституции СССР 1936 г., в новой Конституции в качестве политической основы закреплялись Советы. Однако в условиях общенародного государства они получили название Советов народных депутатов.

В качестве экономической основы Конституция сохраняла социалистическую собственность.

Одной из характерных черт Конституции СССР 1977 г. являлось расширение пределов конституционного регулирования. В ней рассматриваются вопросы, связанные с охраной природы, обеспечением воспроизводства природных богатств и улучшением окружающей человека среды.

Важное значение имело также формулирование в Конституции принципов политики государства, всех его органов. Это выражено в таких новых главах, как «Социальное развитие и культура», «Внешняя политика», «Защита социалистического Отечества». В Конституции была представлена политическая система СССР (государство Советы, общественные организации, трудовые коллективы) как единый механизм осуществления народовластия под руководством Коммунистической партии, являющейся ядром этой системы.

Впервые в истории советских Конституций в Основном законе 1977 г. прямо закреплялся принцип социалистической законности как один из основных принципов деятельности государства, его органов и должностных лиц (ст. 4).

Особая статья была посвящена закреплению руководящей роли Коммунистической партии в политической системе СССР (ст. 6).

В отличие от Конституции СССР 1936 г., где о правах и обязанностях граждан говорилось лишь в десятой главе (после глав об органах государства), раздел «Государство и личность» в Конституции СССР 1977 г. следует за разделом «Основы общественного строя и политики СССР».

При этом Конституция СССР 1977 г. существенно расширяла совокупность прав и свобод граждан. К ранее установленным правам теперь добавлялись право на охрану здоровья, право на жилище, право на пользование достояниями культуры, право участвовать в управлении государственными и общественными делами, вносить предложения в Государственные органы, критиковать недостатки в их работе.

Особенно важно отметить, что в Конституции СССР 1977 г. впервые в советском конституционном законодательстве предусматривалось право граждан обжаловать действия любых должностных лиц в суд (ст. 58). Правда, ни Конституция, ни последующее законодательство не устанавливали механизма осуществления данного права, что, конечно, не могло не отражаться на реальности этого конституционного права граждан.

Более развернутую трактовку получили обязанности граждан. Основными были обязанности граждан соблюдать Конституцию и законы, добросовестно трудиться и блюсти дисциплину труда, оберегать интересы государства и способствовать укреплению его могущества, укреплять дружбу наций и народностей страны, беречь социалистическую собственность, бороться с расточительством и содействовать охране общественного порядка, оберегать природу и памятники культуры. Конституция устанавливала обязанность с достоинством нести высокое звание гражданина СССР, защищать социалистическое Отечество, содействовать укреплению дружбы и сотрудничества между народами.

В разделе I Конституции содержатся также новые главы о социальном развитии и культуре, о внешней политике СССР и защите социалистического Отечества.

Главы, посвященные национально-государственным отношениям, объединены в раздел «национально-государственное устройство», что более точно отражало сущность тех норм, которые составляли содержание раздела.

Специальный раздел Конституции СССР 1977 г. посвящен Советам народных депутатов и порядку их избрания. За ним следуют разделы, определяющие систему органов государственной власти и управления, а также основы построения республиканских и местных государственных органов. Далее следовал раздел о правосудии, арбитраже и прокурорском надзоре.

Завершают Конституцию СССР разделы (не делящиеся на главы): о гербе, флаге, гимне и столице СССР, о действии Конституции и порядке ее изменения.

Вскоре после принятия Конституции СССР в 1978 г. были приняты новые Основные законы союзных и автономных республик, которые соответствовали Конституции СССР и учитывали особенности республик. Конституция РСФСР была принята Верховным Советом Российской Федерации 12 апреля 1978 г.

Принятие первой Конституции СССР - 1924 г.

Принятие второй («сталинской») Конституции СССР - 1936 г.

Принятие третьей («брежневской») Конституции СССР - 1977 г.

Конституция СССР 1924 г.

Была утверждена 2-м съездом Советов СССР и стала основным законом в СССР. Решение съезда о разработке общесоюзного документа легло в основу создания Конституции СССР.

Конституция СССР включала в себя 2 раздела:

• Декларацию об образовании СССР - включала в себя принципы объединения и направляла к одной из главных целей в то время - борьбе против мирового капитализма;
• Договор об образовании СССР, состоящий из 11 глав.

Основные особенности Конституции 1924 г.:

• Съезд Советов СССР считался главным органом управления, без ведома которого внесение любых изменений в документ было невозможным;
• союзная республика имела право в любой момент выйти из СССР, но изменить территорию только с ее одобрения; было установлено единое союзное гражданство;
• ЦИК СССР считался верховным органом власти в перерывах между съездами, а в промежутках между сессиями ЦИК главным органом законодательной власти был Президиум ЦИК СССР;
• ЦИК СССР учредил Совет народных комиссаров СССР, являющийся главным исполнительным и распорядительным органом, в составе которого был председатель СНК, его заместители и 10 наркомов.

Благодаря Конституции союзные республики во время образования СССР стали частью федеративного союза.

Конституция СССР 1936 г.

Известна также как «сталинская» и «Конституция развитого социализма». Была принята 8-м чрезвычайным съездом Совета СССР 5 декабря. Ее задачей было выражение важного этапа в истории государства - построение социализма.

Историк О.В. Хлевнюк высказался о том, что эта Конституция по сравнению с Конституцией СССР 1924 г. носит более демократический характер, так как хочет добиться симпатии к Советскому Союзу со стороны международного общества для совместной борьбы с усиливающимся фашизмом.

Активное участие в создании текста Конституции принимали и Бухарин. Официально ее опубликовали 6 декабря.

Конституция 1936 г. состояла из 13 глав и 146 статей. Общественное устройство СССР было утверждено в 12 статьях 1-й главы. Рассмотрим содержание Конституции:

• основа экономики - плановая социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и производственные средства;
• у всех граждан советского государства впервые появились равные права:
  • всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании;
  • право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и при болезни, право на бесплатное образование;
• была объявлена свобода слова, совести, печати, собраний и митингов, неприкосновенность личности и тайна переписки;
• средства связи, транспорт, земля, вода и многое другое было объявлено всенародным достоянием; занимаемая колхозами земля была отдана им в вечное пользование;
• партия большевиков была объявлена главным представителем всех общественных и государственных организаций;
• Верховный Совет СССР был провозглашен высшим законодательным органом власти, в перерывах между сессиями эти функции выполнял его Президиум;
• Совет народных комиссаров СССР (позднее Совет министров) считался высшим исполнительным органом.

27 февраля 1947 г. была утверждена новая версия Конституции с внесенными изменениями. В 1962 г., согласно решению Верховного Совета СССР, была основана комиссия во главе с , занимавшаяся созданием проекта новой Конституции СССР. В конце 1964 г. эту комиссию возглавил .

7 октября 1977 г. была принята новая («брежневская») Конституция СССР. 5 декабря был объявлен Днем Конституции - официальный государственный праздник.

Конституция СССР 1977 г.

Действовала с 7 октября 1977 г. до (1991), став последней Конституцией Советского Союза. Во время принятия она включала в себя 9 разделов, 21 главу и 174 статьи. Рассмотрим краткое содержание Конституции:

• вводная часть - содержала характеристику советского общества, сохраняла принципы прежних конституций. Ее текст был значительно больше, чем Конституции РФ 1993 г.;
• политическая система - данный раздел включал в себя общие принципы социалистического строя и основу развитого социалистического общества;
• экономическая система - ее основу составляла государственная и колхозно-кооперативная социалистическая собственность на производственные средства, действовал принцип планового хозяйства;
• органы власти - увеличился срок управления для верховных и местных Советов, из ранее принятой Конституции СССР за гражданами осталось право референдума;
• государственное устройство - без существенных изменений. За республиками Союза осталось право на возможность в любой момент выйти из состава СССР, которым они воспользовались при распаде СССР.

В период действия данной Конституции СССР в нее вносились различные изменения, самым значимым из которых стала отмена 6-й статьи. Была отменена однопартийность, КПСС был снят с руководящей должности, была введена должность Президента СССР.

Вернуться назад на Социализм

Действующая Конституция СССР, принятая 7 октября 1977 г. на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР, представляет собой выдающийся документ современной эпохи, концентрированный итог 60 летнего развития Советского государства, великих побед нашей партии и всего советского народа. Она является первым в мире Основным Законом социалистического общенародного государства, ярким свидетельством воплощения в жизнь идей Октябрьской революции, великой хартией развитого социализма.

Рассмотрению проекта Конституции было посвящено около полутора миллионов собраний трудящихся по предприятиям, колхозам, воинским частям и по месту жительства. Всего в обсуждении проекта Конституции приняло участие свыше 140 млн. человек, т. е. более взрослого населения страны.

Объективными предпосылками создания Конституции 1977 г. были глубокие изменения во внутренней жизни нашей страны, которые нашли отражение в Основном Законе. Конституция СССР 1977 г. отражает социально-политическое единство советского общества, ведущей силой которого является рабочий класс; характеризует наше общество как общество зрелых социалистических общественных отношений, в котором на основе сближения всех классов и социальных слоев, юридического и фактического равенства всех наций и народностей, их дружбы и братского сотрудничества сложилась новая историческая общность - советский народ; фиксирует перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное; раскрывает сущность Советского общенародного государства, выражающего интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны, определяет его главные задачи - создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание нового человека коммунистического общества, повышение материального благосостояния и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и международного сотрудничества; указывает высшую цель Советского общенародного государства - построение коммунизма. В Основном Законе страны (ст. 6), в отличие от Конституции 1936 г., дана развернутая характеристика авангардной роли Коммунистической партии: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу». Одной из главных черт Конституции 1977 г. является то, что в ней отражено расширение и углубление социалистической демократии. Дальнейшее развитие получили демократические принципы формирования и деятельности Советов народных депутатов. Более широко по сравнению с Конституцией 1936 г. представлен комплекс социально-экономических прав и полнее сформулированы политические права и свободы советских граждан. Особое внимание уделено дальнейшему развертыванию социалистической демократии - основному направлению развития политической системы советского общества. В Конституции 1977 г. шире, чем в Конституции 1936 г., отражены вопросы развития экономической системы СССР, основу которой составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности.

В Основном Законе указано, что экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны. Конституция 1977 г. закрепила социальную основу СССР, которую составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Особые главы Основного Закона нашей страны посвящены миролюбивой внешней политике СССР и защите социалистического Отечества.

Каждая Советская Конституция отражает исторические этапы развития советского общества и государства. Конституция РСФСР 1918 г. - первый в мире Основной Закон социалистического государства - подвела итоги борьбы народных масс в Великой Октябрьской социалистической революции за свержение ига эксплуататоров, обобщила и закрепила опыт создания и упрочения Советской власти. Конституция СССР 1924 г. отразила факт образования Союза Советских Социалистических Республик, создала правовую основу для дальнейшего укрепления единства, дружбы и сотрудничества союзных республик, всех наций и народностей единого Советского государства.

Конституция СССР 1936 г. отразила важный этап в развитии нашего общества и государства - ликвидацию эксплуататорских классов и частной собственности на средства производства, провозгласила построение основ социализма в СССР, принципы социалистического народовластия, ставшие основой последующей созидательной деятельности советского народа в решении задач коммунистического строительства.

Конституция СССР 1977 г. законодательно закрепила новый исторический рубеж - построение в нашей стране развитого социалистического общества. Она сохранила преемственность Конституций 1918, 1924, 1936 гг. При разработке Конституции СССР 1977 г. был учтен опыт конституционного строительства других братских социалистических стран. В Конституции СССР 1977 г. закреплен главный принцип народовластия в Советском Союзе - полновластие народа в лице Советов народных депутатов, составляющих политическую основу СССР, выражены основополагающие принципы советского строя, основные черты развитого социализма. Ее справедливо называют законом жизни общества развитого социализма. Конституция СССР 1977 г. является правовой основой советского законодательства. Конституции союзных и автономных республик и другие законы принимаются на основе Конституции СССР, нормы которой обладают наивысшей юридической силой.

Монархия
Оценка предприятий
Теория организации
Оценочная деятельность
Теории мотивации

Назад | | Вверх

©2009-2018 Центр управления финансами.

Все права защищены. Публикация материалов
разрешается с обязательным указанием ссылки на сайт.

Научный коммунизм: Словарь

Конституция развитого социализма -

Основной Закон общенародного государства, зафиксировавший сложившиеся в условиях развитого социализма политическую и экономическую системы, достигнутый уровень социального развития и культуры СССР, основные права, свободы и обязанности советских граждан, национально-государственное и административно-территориальное устройство Советского Союза, систему и принципы организации и деятельности органов государственной власти и управления.

на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР, представляет собой выдающийся документ современной эпохи, концентрированный итог 60‑летнего развития Советского государства, великих побед нашей партии и всего советского народа. Она является первым в мире Основным Законом социалистического общенародного государства, ярким свидетельством воплощения в жизнь идей Октябрьской революции, великой хартией развитого социализма.

Рассмотрению проекта Конституции было посвящено около полутора миллионов собраний трудящихся по предприятиям, колхозам, воинским частям и по месту жительства. Всего в обсуждении проекта Конституции приняло участие свыше 140 млн. человек, т. е. более ⅔ взрослого населения страны.

Объективными предпосылками создания Конституции 1977 г. были глубокие изменения во внутренней жизни нашей страны, которые нашли отражение в Основном Законе. Конституция СССР 1977 г. отражает социально-политическое единство советского общества, ведущей силой которого является рабочий класс; характеризует наше общество как общество зрелых социалистических общественных отношений, в котором на основе сближения всех классов и социальных слоев, юридического и фактического равенства всех наций и народностей, их дружбы и братского сотрудничества сложилась новая историческая общность - советский народ; фиксирует перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное; раскрывает сущность Советского общенародного государства, выражающего интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны, определяет его главные задачи - создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание нового человека коммунистического общества, повышение материального благосостояния и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и международного сотрудничества; указывает высшую цель Советского общенародного государства - построение коммунизма. В Основном Законе страны (ст. 6), в отличие от Конституции 1936 г., дана развернутая характеристика авангардной роли Коммунистической партии: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу». Одной из главных черт Конституции 1977 г. является то, что в ней отражено расширение и углубление социалистической демократии. Дальнейшее развитие получили демократические принципы формирования и деятельности Советов народных депутатов. Более широко по сравнению с Конституцией 1936 г. представлен комплекс социально-экономических прав и полнее сформулированы политические права и свободы советских граждан. Особое внимание уделено дальнейшему развертыванию социалистической демократии - основному направлению развития политической системы советского общества. В Конституции 1977 г. шире, чем в Конституции 1936 г., отражены вопросы развития экономической системы СССР, основу которой составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. В Основном Законе указано, что экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны. Конституция 1977 г. закрепила социальную основу СССР, которую составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Особые главы Основного Закона нашей страны посвящены миролюбивой внешней политике СССР и защите социалистического Отечества.

Каждая Советская Конституция отражает исторические этапы развития советского общества и государства. Конституция РСФСР 1918 г. - первый в мире Основной Закон социалистического государства - подвела итоги борьбы народных масс в Великой Октябрьской социалистической революции за свержение ига эксплуататоров, обобщила и закрепила опыт создания и упрочения Советской власти. Конституция СССР 1924 г. отразила факт образования Союза Советских Социалистических Республик, создала правовую основу для дальнейшего укрепления единства, дружбы и сотрудничества союзных республик, всех наций и народностей единого Советского государства. Конституция СССР 1936 г. отразила важный этап в развитии нашего общества и государства - ликвидацию эксплуататорских классов и частной собственности на средства производства, провозгласила построение основ социализма в СССР, принципы социалистического народовластия, ставшие основой последующей созидательной деятельности советского народа в решении задач коммунистического строительства.

Конституция СССР 1977 г. законодательно закрепила новый исторический рубеж - построение в нашей стране развитого социалистического общества. Она сохранила преемственность Конституций 1918, 1924, 1936 гг. При разработке Конституции СССР 1977 г. был учтен опыт конституционного строительства других братских социалистических стран.

В Конституции СССР 1977 г. закреплен главный принцип народовластия в Советском Союзе - полновластие народа в лице Советов народных депутатов, составляющих политическую основу СССР, выражены основополагающие принципы советского строя, основные черты развитого социализма. Ее справедливо называют законом жизни общества развитого социализма. Конституция СССР 1977 г. является правовой основой советского законодательства.

Конституции союзных и автономных республик и другие законы принимаются на основе Конституции СССР, нормы которой обладают наивысшей юридической силой.

Советская Конституция полностью соответствует положению, высказанному В. И. Лениным о том, что она «концентрирует то, что уже дала жизнь, и будет исправляться и дополняться практическим применением ее в жизни» (т. 37, с. 21). Принятие Конституции СССР стало важной вехой в истории нашего государства, мощным стимулом в интернациональной борьбе трудящихся всего мира за свободу, демократию, социальный прогресс человечества и прочный мир.

← Конкретные социальные исследования ← | К оглавлению | → Контрреволюция →

В 1977 г., в канун 60-летнего юбилея Советской Родины, состоялось событие выдающегося, поистине исторического значения в жиз­ни нашей страны: внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР единодушно приняла новую Конституцию Страны Советов - Основной Закон нашей державы, нашей жизни. День принятия новой Конституции - 7 октября вошел в историю Советского государства как одна из наиболее памятных дат; ежегодно отмечается советскими людьми и всем прогрессивным человечеством как праздник торжества социалистической демократии.

Вступившая в силу Конституция Союза ССР - это выдающийся политический, идейно-теоретический и правовой документ современно­сти, воплощающий в себе замечательные достижения общества разви­того социализма, волю и стремления советского народа, вековые надежды всего трудового человечества. «Новая Конституция,- подчеркнул председатель Конституционной Комиссии Л. И. Брежнев, - это, можно сказать, концентрированный итог всего шестидесятилетнего развития Советского государства. Она ярко свидетельствует о том, что идеи, провозглашенные Октябрем, заветы Ленина успешно претворяют­ся в жизнь»

В обсуждении Конституции участвовал весь советский народ. В те­чение четырех месяцев в стране проходило исключительно широкое, свободное и по-настоящему деловое рассмотрение проекта трудящимися массами, представителями всех наций и народностей, всех слоев и по­колений нашего общества. Это была невиданная по своему размаху и значению политическая кампания, в которой приняло участие свыше 140 млн. человек. Было внесено более 1,5 миллиона предложений, до­полнений, уточнений и изменений к проекту. Конституционная Комиссия не оставила без внимания ни одного замечания, ни одного предложе­ния, высказанного в ходе обсуждения. Обогащенная опытом миллио­нов, принятая седьмой сессией Верховного Совета СССР, Конституция воплотила в своих чеканных формулировках коллективную мудрость партии и народа. С полным основанием можно сказать, что подлинным творцом этого выдающегося документа является весь советский народ.

Новая Конституция СССР отражает нынешний облик советского общества во всех его основных проявлениях - экономическом, соци­альном, политическом.

Ключевым фактором для установления консти­туционных основ современного советского строя является построение в СССР развитого социализма, который представляет собой закономер­ный этап в становлении коммунистической формации.

В соответствии с ленинской традицией Конституция 1977 г. не толь­ко отражает социально-экономические и политические завоевания развитого социализма, но также исчерпывающе полно формулирует высшую цель Советского государства - построение бесклассового, ком­мунистического общества - и главные задачи государства: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социа­листических общественных отношений и их преобразование в комму­нистические, воспитание человека коммунистического общества, повы­шение материального и культурного уровня жизни трудящихся, обес­печение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества.

В Конституции дана развернутая характеристика роли Коммуни­стической партии как руководящей и направляющей силы общества, как ядра его политической системы, всех государственных и общест­венных организаций.

Помощниками партии, постоянными и непременными, по выраже­нию В.

И. Ленина, участниками управления государством всегда были и остаются общественные организации. В Конституции СССР профес­сиональным союзам, комсомолу, кооперативным и другим массовым общественным организациям отводится большое место, еще выше под­нимаются их авторитет и значимость в политической системе. За ними закрепляется право участвовать в решении политических, хозяйствен­ных, социально-культурных вопросов, право законодательной ини­циативы.

Для Советской Конституции характерно то, что она не ограничива­ется, подобно буржуазным конституциям, фиксацией преимущественно политического устройства, но и закрепляет основы социальной и эконо­мической системы СССР. Указав, что Союз Советских Социалистиче­ских Республик есть социалистическое общенародное государство, Кон­ституция подчеркивает, что его социальную основу составляет ныне нерушимый союз рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интеллигенции. Принципиальное значение имеет конституционное по­ложение о том, что основой всей экономической системы СССР явля­ется социалистическая государственная и колхозно-кооперативная соб­ственность на средства производства. Экономика рассматривается как единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны.

Советская Конституция - яркое свидетельство того, что именно человек и его благо является целью всех преобразующих усилий пар­тии и Советского государства в экономической, политической, социаль­ной и других областях. Закрепляя права и свободы советских граждан, провозглашенные Конституцией 1936 г., новая Конституция существен­но расширяет и обогащает их.

Значительно расширены реальные гарантии таких жизненно важных прав советских граждан, как право на труд, на образование, на отдых, на пользование достижениями культуры.

Новым конституционным правом граждан СССР стало право на жилище. Наша Конституция провозгласила его одной из первых в мире. Оно гарантируется и будет все полнее обеспечиваться осуществлением широкой программы жилищного строительства.

Каждой своей статьей наша Конституция утверждает ту великую истину, что свобода, демократия, человечность осуществимы лишь в условиях общественного строя, при котором ликвидирована эксплуата­ция человека человеком.

Важным конституционным принципом является неразрывное един­ство демократии, дисциплины и ответственности членов советского общества.

Социалистическая концепция демократии отрицает возмож­ность использования прав и свобод против интересов трудящихся. В Конституции подчеркивается, что использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан. Советское государство запрещает пропаганду войны, расовой и национальной вражды.

Права и свободы советских граждан неотделимы от их основных обязанностей. Это созвучно социалистическому образу жизни, нравст­венным идеалам советских людей, рожденным социализмом представ­лениям об общественном долге.

Обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина СССР - добросовестный труд в избранной им области общественно полезной деятельности. По предложению трудящихся, в Конституцию включено дополнение о том, что уклонение от общественно полезного труда несовместимо с принципами социалистического общества.

Новая Конституция СССР сохраняет и развивает подлинно демо­кратические принципы, формирования Советов. Речь идет прежде всего о всеобщих, равных и прямых выборах при тайном голосовании, а так­же демократическом порядке выдвижения кандидатов в депутаты. Исходя из характера народного представительства в развитом социа­листическом обществе, органы государственной власти стали имено­ваться Советами народных депутатов.

В решении важных вопросов коммунистического строительства ис­ключительно большая роль принадлежит трудовым коллективам - этим первичным ячейкам нашего хозяйственного и политического орга­низма.

В соответствии с пожеланиями трудящихся в Конституции широко отражены задачи и права трудового коллектива, особенно в таких об­ластях, как планирование производства и социального развития, подго­товка и расстановка кадров, улучшение условий труда и быта работ­ников, повышение их квалификации, воспитание коммунистического отношения к труду.

Принципиально важным является включение в Конституцию спе­циальной главы о внешней политике нашего государства и защите со­циалистического Отечества.

На современном этапе, когда Советское государство переросло из государства диктатуры пролетариата в общенародное, его внешняя политика не утратила своего классового характера. Напротив, социали­стическая, интернационалистическая основа этой политики расширяет­ся, становится более прочной. В соответствии с Конституцией, внешняя политика СССР направлена на обеспечение благоприятных междуна­родных условий для построения коммунизма в СССР, укрепление пози­ций мирового социализма, поддержку борьбы народов за национальное освобождение и социальный прогресс.

В Основном Законе зафиксировано, что наша страна и впредь будет проводить ленинскую политику мира, выступать за предотвращение агрессивных войн, за развитие широкого международного сотрудниче­ства.

Выступая за прочный мир и международную безопасность, наша партия и народ не могут не принимать во внимание, что агрессивные круги империализма бряцают оружием, пытаются сорвать разрядку международной напряженности, ввергнуть народы в термоядерную вой­ну. Вот почему, исходя из необходимости обеспечить благоприятные условия для построения коммунизма в СССР, Основной Закон утвер­ждает, что защита социалистического Отечества есть важнейшая функ­ция государства, дело всего народа. Наши Вооруженные Силы видят свой долг в том, чтобы надежно защищать социалистическое Отечество, быть в постоянной боевой готовности, гарантирующей немедленный от­пор любому агрессору.

На основе Конституции Союза ССР приняты новые конституции союзных и автономных республик.

В новой Конституции отражено продвижение Советской страны к социальной однородности, дальнейшее укрепление социально-политиче­ского единства социалистического общества. Это убедительно подтвер­дили выборы в Верховный Совет СССР, состоявшиеся в марте 1979 г, В них приняли участие около 175 млн. человек, или 99,99 % общего числа избирателей. За кандидатов блока коммунистов и беспартийных проголосовало 99,90 % граждан, принимавших участие в голосовании. В этих результатах голосования убедительно выражена полная поддержка народом внутренней и внешней политики партии и Советского государства.

Материалы: http://waldorf.in.ua/konstituciya-razvitogo-socializma/

В постановлении ЦК КПСС от 31 января 1977 г. «О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции» указывается, что «важнейшим итогом самоотверженного труда советского народа стало построенное в нашей стране общество развитого социализма». Это - закономерный относительно длительный этап в становлении коммунистической формации, на котором социализм, развиваясь уже на собственной основе, все полнее раскрывает свои творческие возможности, свою гуманистическую сущность. Глубоко научная характеристика основных черт этой ступени развития социализма дана в докладе на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва «О проекте Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик и итогах его всенародного обсуждения» Л. И. Брежневым, подчеркнувшим, что создание основ социализма еще не позволяет начать непосредственный переход к коммунизму. Победивший социализм должен пройти через определенные ступени вызревания. И только развитое социалистическое общество дает возможность перейти к коммунистическому строительству.

Среди собственных основ зрелого социализма выделяется созданная, развитая и усовершенствованная социализмом правовая основа общественной и государственной жизни, покоящаяся на новой Конституции, а вслед за ней - и на Своде законов СССР, новых Конституциях и сводах законов союзных республик.

Конституция СССР 1977 г. является важной вехой в истории нашей страны. Это - Конституция развитого социализма, Конституция строящегося коммунизма. В соответствии с установками XXV съезда КПСС, новая Конституция СССР прежде всего обобщает то, что стало реальностью нашей

жизни, и, следуя ленинским конституционным традициям, закрепляет важнейшие программные положения, прежде всего высшую цель общенародного государства - построение бесклассового коммунистического общества. Провозгласив ее в преамбуле, Конституция детализирует эту цель в ряде своих статей, указывая, что государство способствует усилению социальной однородности общества - стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей СССР (ст. 19); содействует развитию колхозно-кооперативной собственности и ее сближению с государственной (ст. 12); способствует превращению труда в первую жизненную потребность каждого советского человека (ст. 14), и др.

Будучи Основным законом государства, Конституция выдвигает на первый план вопросы, связанные с политической системой нашего общества. Главным звеном политической надстройки развитого социализма является общенародное социалистическое государство. Это теоретическое положение, выдвинутое и обоснованное нашей партией, является той основой, на которой строится все регулирование политической системы общества в новой Конституции. Конституция не только закрепляет общенародный характер современного Советского государства, отражая его, в частности, в новом названии Советов - Советы народных депутатов (ст. 2), но и раскрывает реальную систему политических организаций и коренные принципы организации и деятельности Советского государства, которые обеспечивают эффективное функционирование механизма политической власти в эпоху строительства коммунизма.

Важной новеллой является характеристика классовой природы нашего государства. Это - государство, выражающее волю и интересы не вообще «народа», а народа трудового: рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны (ст. 1), ибо советское общество состоит только из трудящихся классов и социальных групп.

На первом месте в системе политических организаций находятся Советы народных депутатов - представительные органы власти народа в центре и на местах. Подчеркивая, что Советы составляют политическую основу нашего государства (ст. 2) и образуют единую систему органов государственной власти (ст. 89), Конституция отвергает какое бы то ни было сведение назначения местных органов государственной власти к роли органов местного самоуправления, занимающихся только местными делами. Напротив, Конституция указывает, что местные Советы решают все вопросы местного

значения, исходя из оощегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на их территории, участвуют в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносят по ним свои рекомендации (ст. 146).

Конституция исходит из того реального факта, что власть в нашей стране принадлежит народу (ст. 2). Закрепляя суверенитет трудящегося народа, Конституция подчеркивает, что свою государственную власть народ осуществляет через Советы. В ней раскрываются основы избирательной системы (гл. 13), обеспечивающие демократическую процедуру образования этих органов народовластия; их компетенция как полновластных органов на соответствующей территории и основные формы их деятельности (гл. гл. 15, 16, 17, 18, 19); положение народного депутата (гл. 14). Венчая в целом огромную работу по обновлению советского законодательства, Конституция в этой части подняла на высший уровень нормы новейшего законодательства о Советах, а также Закона о статусе депутатов, принятого по инициативе XXIV съезда КПСС.

Для содержания Конституции, отражающей новый этап в развитии нашего государства, характерно прежде всего дальнейшее расширение и углубление социалистической демократии. Именно в этом направлении получили новое развитие в Конституции принципы формирования и деятельности Советов всех ступеней как политической основы социалистического государства. Тот факт, что Советы являются политическими образованиями, охватывающими весь народ, а также выступают в качестве полновластных органов как в центре, так и на местах, делает общенародное Советское социалистическое государство не только формально, но и по существу официальным представителем всего нашего общества, всех его классов и социальных слоев, всех его наций и народностей.

Политическая организация развитого социализма не сводится к общенародному государству или таким важнейшим принципам его организации и деятельности, как демократический централизм, социалистическая законность, непосредственное участие народа в обсуждении наиболее важных вопросов государственной жизни либо их решении путем всенародного голосования. Конституция прямо закрепляет руководящее положение в нашей политической системе Коммунистической партии Советского Союза, характеризуя ее как руководящую и направляющую силу советского общества, ядро его политической системы. Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу общественного развития и линию внутренней и внешней политики. Будучи

плотью от плоти народной, наша партия заслуженно выступает в формулах Основного Закона государства в качестве признанного вождя, мудрое руководство которого обеспечивает славное настоящее и великое будущее нашего народа -первопроходца в коммунистическое завтра всего человечества.

Причем Конституция исходит из того ленинского принципа, что партия не подменяет Советы и иные органы государства, а проводит свою политику прежде всего через коммунистов, избранных в Советы или работающих в других органах государства. Это ленинское положение, как подчеркивал Л. И. Брежнев в докладе на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва, получило закрепление в Конституции. В частности, в ст. 6 говорится: «Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР». По мере того как советские люди будут решать все более сложные и ответственные задачи строительства коммунизма, роль Коммунистической партии будет все более возрастать. И это, как подчеркнул Л. И. Брежнев, ведет не к ограничению, а ко все более глубокому развитию социалистической демократии - в полном соответствии с Программой нашей партии.

В Конституции отдается должное общественным организациям трудящихся - профсоюзам, комсомолу, а также кооперативным и другим общественным организациям трудящихся, их большой роли в управлении государственными и общественными делами (ст. 7). В соответствии с Программой КПСС общественным организациям в лице их общесоюзных органов предоставляется право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР (ст. 113). Подчеркивая значение трудовых коллективов в жизни развитого социалистического общества, Конституция говорит о них в специальной статье (ст. 8) первой главы. Тем самым раскрывается их природа как первичной ячейки не только хозяйственного, но и политического организма нашего общества.

В законодательном порядке закрепляется и общая программа развития нашей политической системы - дальнейшее развертывание социалистической демократии - все более широкое участие граждан в управлении государства и общества, совершенствование государственного аппарата, активизация деятельности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни и др. (ст. 9). С развитием социалистической демократии в этом кардинальном направлении, происходит, как подчеркнул Л. И. Брежнев на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва, постепенное перерастание нашей государственности

в коммунистическое общественное самоуправление, которое (об этом говорится в преамбуле Конституции) получит развитие в бесклассовом социалистическом обществе.

Основу экономической системы развитого социализма составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общественной) и колхозно-кооперативной собственности. Конституция закрепляет это принципиальное положение (ст. 10), характеризует в качестве основной формы государственную собственность (ст. 11), подчеркивает недопустимость использования социалистической собственности в целях личной наживы и в других корыстных целях (ст. 10).

В докладе Л. И. Брежнева на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что с могучим ростом нашей социалистической экономики связано включение в Конституцию основных принципов руководства народным хозяйством. Конституция устанавливает, что экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны (ст. 16). Высшая цель общественного производства в нашей стране - наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей. Она закрепляется Конституцией (ст. 15), равно как и те основные принципы организации и рычаги руководства экономикой, при которых только и возможно достижение этой цели (плановость, использование достижений научно-экономического прогресса, социалистическое соревнование, хозрасчет, прибыль, себестоимость и др.) (ст. ст. 15, 16).

Относительно личной собственности граждан Конституция исходит из того, что ее основу составляют трудовые доходы граждан. Иначе и быть не может в условиях развитого социализма, где проводится принцип: «От каждого - по способностям, каждому - по труду», где свободный от эксплуатации труд является источником роста общественного богатства, благосостояния народа и каждого советского человека, где общественно полезный труд и его результаты определяют положение человека в обществе (ст. 14), где всякое уклонение об общественно полезного труда рассматривается как несовместимое с принципами этого общества (ст. 60). Указывается, что в пользовании граждан могут находиться участки земли для ведения подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а также индивидуального жилищного строительства (ст. 13). Наконец говорится о том, что допускается индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания, а также другие виды деятельности, основан-

ные исключительно на личном труде граждан и членов их семей (ст. 17). Вместе с тем в Конституции подчеркивается, что личная собственность не должна использоваться в ущерб интересам общества (ст. 13), а индивидуальная трудовая деятельность должна осуществляться в интересах общества (ст. 17).

Таким образом, Конституция отражает все основные черты экономики зрелого социализма, коренным образом отличающие ее от капиталистической системы, обеспечивающие ее постоянное поступательное, бескризисное, интенсивное и эффективное развитие на благо всех трудящихся, и вместе с тем оттеняет те стороны социалистической экономической системы, которые актуальны на современном этапе и будут иметь значение на этапе строительства экономики коммунистического общества.

В гл. 3 «Социальное развитие и культура» обращает на себя внимание указание на то, что социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции (ст. 19). Здесь впервые в конституционном законодательстве подробно и обстоятельно говорится о социальной политике нашего государства и его роли в духовной жизни общества. При этом речь идет отнюдь не только о программных положениях и целях (сближение города и деревни, умственного и физического труда и т. д.), но и о повседневной государственной деятельности, посредством которой реально осуществляются соответствующие программы и цели. Этому служит забота об улучшении условий и охране труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда (ст. 21), о курсе на повышение уровня оплаты труда, реальных доходов трудящихся (ст. 23), о развитии народного образования (ст. 25), развитии науки (ст. 26), сближении города и села по условиям производства, труда и быта (ст. 22).

Положения данной главы раскрывают подлинно народную социальную политику нашего государства. Это - забота о здравоохранении, социальном обеспечении, торговле и общественном питании, бытовом обслуживании и коммунальном хозяйстве (ст. 24). Особое внимание заслуживает положение, посвященное созданию и использованию общественных фондов потребления (ст. 23), которые по мере роста экономической мощи нашего общества играют все большую роль и все существеннее дополняют и корректируют осуществление принципа социализма: «От каждого - по способностям, каждому - по труду» в направлении к коммунистическому принципу: «От каждого - по способностям, каждому- по потребностям».

Впервые в советском конституционном законодательстве в Основном законе выделены главы, посвященные внешней политике государства и защите социалистического Отечества (гл. гл. 4, 5). Конституция исходит из того, что СССР является составной частью мировой системы социализма (преамбула, ст. 30). С учетом этого определяются основы внешнеполитических отношений СССР с социалистическими странами (ст. 30). Но современный мир сложен, рядом с социалистическим содружеством существуют буржуазные государства, государства социалистической ориентации и т. д. Конституция подчеркивает, что наше государство последовательно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопасности народов и широкое международное сотрудничество (ст. 28). В Конституции провозглашается верность Советского Союза принципам международного общения государств с различным политическим строем, что закреплено в Итоговом документе совещания в Хельсинки, принципам, утвердившимся в значительной мере благодаря усилиям СССР и других социалистических государств (ст. 29). Важнейшая цель внешней политики СССР - обеспечение мира как основного внешнеполитического условия успешного решения задач коммунистического строительства. Мерам, необходимым для обеспечения неприкосновенности социально-политических и экономических завоеваний нашего народа от какого бы то ни было посягательства извне, посвящается глава 5 «Защита социалистического Отечества».

Если обратиться к первым пяти главам Конституции в целом, то видно, что в них закреплены не только общие принципы социалистического строя, выражающие классовую сущность нашего государства, но также и основные черты развитого социализма, его политической организации. В этих главах раскрыто все многообразие основных функций общенародного социалистического государства как внутри, так и вне страны. Их содержание бесспорно обогащает марксистско-ленинское учение о внутренних функциях социалистического государства. При всем значении таких функций, как хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная деятельность, контроль за мерой труда н потребления, охрана правопорядка, перечень внутренних функций общенародного социалистического государства ими не исчерпывается. Одной из основных внутренних функций общенародного социалистического государства мы вправе считать и социальную (назовем ее пока условно так) функцию. В ней. в частности, находит выражение тот несомненный факт, что развитой социализм- это общество реального гуманизма, главной ценностью которого является человек труда, что глубочайший

смысл нового, социалистического образа жизни раскрывается девизом: «все для блага человека, все во имя человека».

Эта особенность новой Конституции подчеркивается и расположением глав о правах граждан непосредственно вслед за главами об основах общественного строя и политики СССР и еще более - самим содержанием закрепляемых праз и свобод.

Конституция провозглашает общий принцип равенства граждан перед законом и их равноправия во всех областях жизни (ст. 34), в известной мере по-новому раскрывает его применительно к равноправию женщины и мужчины (ст. 35) и гражданам различных рас и национальностей (ст. 36). Сохраняя в неприкосновенности важнейшие социально-экономические права граждан, являющиеся выдающимся достижением социализма и закрепленные в Конституции СССР 1936 г. (право на труд, на отдых, на образование, на материальное обеспечение - ст. ст. 40, 41, 43, 45), Конституция СССР 1977 г. делает шаг вперед в деле расширения их гарантий с учетом новых условий и возможностей развитого социализма. Кроме того, перечень этих прав обогащается (право на охрану здоровья - ст. 42, право на жилище - ст. 44, право на пользование достижениями культуры - ст. 46).

Гораздо полнее, чем ранее формулируются политические права и свободы граждан. В частности, в конституционном порядке закрепляются права граждан на участие в управлении государственными и общественными делами (ст. 48), на внесение предложений в государственные органы и общественные организации и критику недостатков в работе (ст. 49), на обжалование действий государственных и общественных органов и должностных лиц, в том числе в установленном законом поряде - и в суд, на возмещение материального ущерба, причиненного гражданам незаконными действиями государственных учреждений и общественных организаций, а также должностных лиц при выполнении ими служебных обязанностей (ст. 58). В ранг конституционных поднимаются свобода научного, художественного и технического творчества (ст. 47), государственная защита семьи (ст. 53), охрана законом личной жизни, тайны телефонных переговоров и телеграфных сообщений (ст. 56). Провозглашается в качестве обязанности всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц уважение и охрана прав и свобод, чести и достоинства, жизни и здоровья, личной свободы и имущества граждан (ст. 57).

Вместе с тем Конституция проводит линию на то, чтобы права и свободы граждан использовались на благо коммунистического строительства (ст.ст. 39, 47, 50, 51). Конститу-

ция четко проводит принцип подчиненности прав и свобод личности интересам общества. Это, как подчеркнул Л. И. Брежнев на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва, всемирно признанный принцип демократической общественной жизни.

Важнейшим принципом регулирования правового положения гражданина в новой Конституции является единство прав и обязанностей граждан. Социалистическая демократия неотделима от гражданской дисциплины. Пользуясь правами и свободами, гражданин должен неуклонно и добросовестно выполнять свои обязанности перед обществом, государством и согражданами (ст. 59). В новой Конституции СССР воспроизводятся обязанности граждан, закрепленные в Конституции СССР 1936 г. (соблюдать законы и правила социалистического общежития, беречь социалистическую собственность, защищать Родину, соблюдать дисциплину труда). Вместе с тем перечень обязанностей граждан расширяется. Характер конституционного долга придается обязанностям с достоинством нести звание советского гражданина (ст. 59), оберегать интересы Советского государства (ст. 62), содействовать охране общественного порядка, бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества (ст. 61), беречь природу и охранять ее богатства (ст. 67), заботиться о сохранении культурных ценностей (ст. 68), заботиться о воспитании детей, растить их достойными членами социалистического общества (ст. 66), уважать национальное достоинство других граждан, укреплять дружбу наций и народностей нашего многонационального государства (ст. 64).

Права и обязанности гражданина СССР, как они очерчены в Конституции СССР, рисуют яркий образ гражданина общенародного социалистического государства - человека труда, патриота и интернационалиста, имеющего все правовые возможности для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей, для развития своих духовных и физических сил, для проявления трудовой и политической активности. В условиях социализма от самого гражданина в первую очередь зависит, каким он будет и какое положение займет в обществе. Но всегда и при всех условиях его социальный портрет характеризуется также и тем, насколько он добросовестно выполняет свой долг перед обществом и государством, перед семьей и другими гражданами.

Конституция СССР 1977 г. еще раз убедительно продемонстрировала неизмеримые преимущества социализма для человека труда по сравнению с капитализмом. Отвечая критикам проекта Конституции, Л. И. Брежнев в докладе на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девя-

того созыва подчеркнул, что они оказались в незавидном положении, что им никуда не уйти от того, что в советской Конституции шире, яснее и полнее, чем где-либо и "когда-либо, зафиксированы социально-экономические и политические права и свободы и конкретные гарантии осуществления этих прав.

Дальнейшее расширение и углубление социалистической демократии, определяющее лицо Основного Закона, проявляется, как это подчеркнуто в докладе Л. И. Брежнева на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС, и в важных положениях Конституции о дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка. Социалистическая законность составляет неотъемлемый элемент нашей демократии, при социализме равенство всех перед законом как выражением общенародной воли состоит также и в равной обязательности закона для всех, в равном подчинении всех единому закону.

В Конституции в качестве одного из важнейших принципов советской политической системы закреплено требование ко всем государственным органам и общественным организациям действовать на основе закона (ст. 4). Конституция провозглашается актом, имеющим высшую юридическую силу, которому должны соответствовать все другие акты государственных органов (ст. 173). При регулировании положения всех государственных органов четко проводится требование, чтобы издаваемые ими акты соответствовали актам вышестоящих органов (в конечном счете - Конституции СССР), а также устанавливает порядок приостановления и отмены актов, противоречащих законодательству (п. 7 ст. 121, ст. 134 и др.). Как уже отмечалось, в числе основных конституционных обязанностей граждан указана обязанность соблюдать Конституцию и советские законы, а среди основных прав - право на судебную защиту жизни, здоровья, имущества, чести и достоинства, право жалобы на действия должностных лиц, в том числе и в суд.

Идея законности, таким образом, пронизывает всю Конституцию. Вместе с тем в ней выделены главы, посвященные суду и прокуратуре, т. е. органам, специально предназначенным стоять на страже законности, прав и законных интересов граждан, предприятий и объединений. Конституция предусматривает, что правосудие в СССР осуществляется только судом (ст. 151), что судьи и народные заседатели ответственны перед населением или избравшими их органами (ст. 152), что граждане равны перед судом (ст. 156), что никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по при-

говору суда (ст. 160), что в СССР для оказания правовой помощи действуют коллегии адвокатов (ст. 161), что в судопроизводстве могут участвовать представители общественности (ст. 161) и т. д. Все эти новеллы пронизаны одним стремлением - поднять на уровень конституционных гарантий те положения действующего законодательства, которые имеют принципиальное значение для обеспечения демократизма, объективности, законности и справедливости правосудия.

В докладе на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев отметил, что при подготовке проекта новой Конституции учитывались в полной мере принципы советского государственного строительства, заложенные еще В. И. Лениным, положения прежних Конституций Советского государства. Одним из таких принципов, подтвержденных историческим опытом нашей многонациональной страны, является ее федеративное государственное устройство. Решение в Конституции вопросов национально-государственного устройства обеспечивает подлинно демократическое сочетание общих интересов нашего многонационального Союза и интересов каждой из образующих его республик, обеспечивает всесторонний расцвет и неуклонное сближение всех наций и народностей Советской страны.

Новый этап в сближении наций и народностей нашей страны отражен в Конституции определением Союза ССР как единого союзного государства, олицетворяющего государственное единство советского народа (ст. 70), призванного обеспечить сплочение сил всех наций и народностей для достижения их единой цели - построения коммунизма. Этим ни сколько не ставится под сомнение добровольность этого союза или право наций на самоопределение. Их гарантией является право союзной республики на свободный выход из СССР (ст. 72).

Конституция исходит из того, что вне пределов, указанных в ст. 73, каждая союзная республика осуществляет государственную власть на своей территории самостоятельно. Одновременно Конституция предусматривает обязанность республики способствовать на своей территории осуществлению полномочий Союза ССР, проводить в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР (ст. 77). Здесь выражается существующая на практике степень единства нашего союзного государства, понимание того, что достигнутое в нашей стране не только юридическое, но н фактическое равенство наций, является результатом взаимопомощи союзных республик и осуществления ими политики Союза ССР в целом. Каждая союзная республика представлена в высших органах государственной власти н управления

Союза ССР, а также в других общесоюзных органах (ст. 77). Здесь она не только заботится о своих интересах, но и принимает участие в выработке и принятии решений, касающихся всех союзных республик. Налицо, таким образом, диалектическое взаимоотношение суверенитета Союза и суверенитета союзных республик, выражающее социалистическую природу советского федерализма.

Сохраняя преемственность в конституционном развитии, Конституция оставляет, практически, в неприкосновенности сложившуюся у нас систему государственных органов власти и управления в центре и на местах. Вместе с тем в регулировании их положения, компетенции и взаимоотношений имеется немало новелл. По-новому и более точно определены полномочия Верховного Совета СССР - он правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией к ведению Союза ССР, а такие вопросы, как принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений, принятие в состав СССР новых республик и т. п., могут решаться исключительно Верховным Советом СССР (ст. 108). В силу этого он выступает в качестве действительно высшего органа государственной власти в СССР.

Конституция исходит из необходимости зафиксировать определенную численность депутатов Верховного Совета СССР (ст. 110), ибо прежнее регулирование этого вопроса вело к систематическому росту его численного состава, что бесспорно могло отрицательно сказаться на работоспособности данного органа.

Конституция в соответствии с действительным положением дел, уточняет понимание сессии Верховного Совета СССР, включая в нее не только заседания палат и их совместные заседания, но и проводимые между ними заседания комиссий Верховного Совета СССР и его палат (ст. 112). Роль комиссий возрастает в том отношении, что сама Конституция теперь определяет их наличие и основные функции (ст. 125), а также устанавливает возможность передачи закона на рассмотрение в одну или несколько комиссий (ст. 114).

В Конституции расширен круг субъектов права законодательной инициативы в Верховном Совете СССР, в их число включены союзные республики в лице их высших органов государственной власти, общественные организации в лице их общесоюзных органов (ст. 113).

Подчеркивая, что Верховный Совет СССР осуществляет контроль за деятельностью всех подотчетных ему государственных органов, Конституция устанавливает, что Комитет народного контроля СССР образуется самим Верховным Советом СССР (ст. 126).

В отличие от Конституции 1936 г., в новой Конституции дается четкое определение правовой природы Президиума Верховного Совета СССР как постоянно действующего органа Верховного Совета СССР, подотчетного ему во всей своей деятельности, выполняющего в период между сессиями Верховного Совета СССР функции высшего органа государственной власти СССР (ст. 119). Закрепляя сложившуюся практику, Конституция устанавливает, что в период между сессиями Верховного Совета СССР с последующим представлением на его утверждение на очередной сессии Президиум Верховного Совета СССР вносит в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты СССР, по предложению Совета Министров СССР образует и упраздняет министерства и государственные комитеты СССР и т. д. (ст. 122).

Конституция определяет полномочия Совета Министров СССР-он решает все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, поскольку они не входят, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР (ст. 131), а также устанавливает, что Совет Министров СССР регулярно отчитывается о своей работе перед Верховным Советом СССР (ст. 130) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом СССР на его первой сессии (ст 129).

В Конституции 1977 г. делается новый шаг к унификации видов центральных органов государственного управления СССР. Различаются министерства СССР и государственные комитеты СССР. Первые управляют отраслями, а вторые осуществляют межотраслевое управление (ст. 135). При этом их перечень в тексте Конституции не приводится. Опыт показал, что наличие такого перечня в тексте Конституции ведет к частым ее изменениям.

Отражая практику, конституирован такой орган, как Президиум Совета Министров СССР (ст. 132), а также установлено, что компетенция Совета Министров СССР и его Президиума, порядок их деятельности, отношения Совета Министров СССР с министерствами СССР и государственными комитетами СССР, а также перечень общесоюзных и союзно-республиканских министерств и государственных комитетов СССР определяется на основе конституции Законом о Совете Министров СССР (ст. 136).

В докладе на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежневым было отмечено, что при подготовке проекта учитывались в полной мере многочисленные новые законодательные акты, принятые за последние годы и регулирующие

различные области общественных отношений в СССР. В этом плане новая Конституция выступает как бы завершением огромной работы по совершенствованию законодательства в последнем десятилетии, равной по своему значению первой советской кодификации, проведенной под руководством В. И. Ленина. Но новая Конституция и сама даст толчок дальнейшему совершенствованию законодательства. На ее основе предстоит разработать и утвердить новые Конституции союзных и автономных республик и ряд других законодательных актов, прямо предусмотренных в ее тексте: регламент Верховного Совета СССР, Закон о Совете Министров СССР, Закон о Верховном Суде СССР, Закон о Прокуратуре СССР и другие. Кроме того, предстоит разработать вытекающие из Конституции акты об обжаловании через суд (ст. 58); о выборах в Верховный Совет СССР (ст. 101), об адвокатуре (ст. 161) и ряд других.

Новая Конституция станет сердцевиной Свода Законов Советского государства, составление которого начато по решению XXV съезда КПСС.

Конституция СССР 1977 г. - документ творческого марксизма-ленинизма, имеющий огромное практически-политическое значение. Проведение в жизнь новой Конституции, как подчеркивается в докладе на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС, позволит миллионам советских людей еще активнее включиться в управление экономикой, в контроль за работой государственного аппарата. Конституция СССР 1977 г. показывает всему миру суть и могучую силу социалистической демократии. Она обогащает сокровищницу опыта мирового социализма, является вдохновляющим примером для освободительной борьбы трудящихся от эксплуататоров. Она еще раз демонстрирует, что миролюбивая внешняя политика коренится в самой природе социализма.

Доктор юридических, наук И. Н. КУЗНЕЦОВ

С момента ввода в действие прежней Конституции 1936 г. прошло более 40 лет, и приближающийся шестидесятилетний юбилей советской власти побудил руководство СССР активизировать работу конституционной комиссии под председательством Л. И. Брежнева. Новая Конституция должна была закрепить произошедшие изменения в социальной, экономической и национальной сфере, в большей мере соответствовать нормам международного права и знаменовать собою достижения советской вла-сти за прошедшие десятилетия. 4 июня 1977 г. был опубликован проект Конституции, в обсуждении которого приняло участие в различных формах (в том числе и формально) 140 млн человек. Были внесены изменения в 118 статей из 173 и добавлена еще одна новая статья о наказах избирателей. 7 октября 1977 г. текст Конституции был утвержден на внеочередной сессии ВС СССР.

В Конституции провозглашалось построение в СССР развитого социализма, складывание новой исторической общности людей - советского народа и переход от диктатуры трудящихся к общенарод-ному государству рабочих, крестьян и интеллигенции, законом жизни которого является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех. В статье 6 законодательно закреплялась роль КПСС, про-возглашенной "руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической сис-темы" Далее в этой статье говорилось, что, "вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма".

Конституция утвердила в дополнение к прежним правам положения о всеобщем среднем образовании, о праве на выбор профессии и на жилье. Помимо перечисления прав, в Конституции были определены гарантии их выполнения. Так же, как и в предыдущей Конституции, провозглашались основные, демократические свободы: слова, собраний, шествий и демонстраций, совести и т. д. В Основной закон были включены десять положений Хельсинкского акта о принципах межгосударственных отношений. Конституционно закреплялась уголовная ответственность за пропаганду войны.

Основным направлением развития политической системы советского общества в статье 9 Конституции провозглашалось "дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения". Статья 5 Конституции вводила институт референдума. Число общественных организаций в 70-е гг. значительно увеличилось, как и их роль в советском обществе. В Советах всех уровней в начале 80-х гг. работало 2 млн 270 тыс. народных депутатов. Существовало около 250 тыс. комитетов народного контроля. При всей заформализованности деятельности этих организаций это был пусть и ограниченный, но опыт местного самоуправления, уступка правящих кругов возросшей общественной активности в начале 70-х гг.

Вместе с тем провозглашение Конституции развитого социализма обозначило определенный самодостаточный застой в общественной жизни СССР. В этих условиях политические права часто являлись фикцией и не соблюдались. Политические изменения не коснулись верхов, где в этот период фиксировались многочисленные примеры коррупции. Нарицательной впоследствии стала деятельность министра внутренних дел Щелокова. За период с 1975 по 1982 г. он получил безвозмездно 80 тыс. рублей (в том числе 30 тыс. рублей на ремонт квартиры). Под видом служебных из фондов МВД производилась оплата содержания 9 квартир Щелокова, его родственников и друзей. К тому же он имел 3 личные дачи (одна из них стоимостью 200 тыс. рублей), несколько бесплатных "мерседесов-бенц", выделенных якобы для обеспечения безопасности во время Олимпиады-80, антикварные ценности на 248,8 тыс. рублей, украшавшие квартиру министра и его родственников, спецмагазин МВД исключительно для членов его семьи, а также возможность бесплатно получать живые цветы стоимостью до 15 тыс. рублей в год, якобы возлагаемые к Мавзолею Ленина и могиле Неизвестного солдата.

ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ СССР ПО КОНСТИТУЦИИ 1977 Г.

Глава 1. Политическая система

Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны.

Статья 2. Вся власть в СССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

Статья 3. Организация и деятельность Советского государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборностью всех органов государственной власти снизу доверху, подотчетностью их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело.

Статья 4. Советское государство, все его органы действуют на основе социалистической законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР и советские законы.

Статья 5. Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум).

Статья 6. Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу. Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает планомерный научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма. Все партийные организации действуют в рамках Конституции

Статья 7. Профессиональные союзы, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи, кооперативные и другие общественные организации в соответствии со своими уставными задачами участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов.

Статья 8. Трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями, улучшения условий труда и быта, использования средств, предназначенных для развития производства, а также на 320

социально-культурные мероприятия и материальное поощрение. Трудовые коллективы развивают социалистическое соревнование, способствуют распространению передовых методов работы, укреплению трудовой дисциплины, воспитывают своих членов в духе коммунистической нравственности, заботятся о повышении их политической сознательности, культуры и профессиональной квалификации.

Статья 9. Основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных

организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения.

КРИТИКА ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ

1. Конституция — основной закон государства. Она должна не только определять экономическую и политическую систему (государственный строй), но и дать правовые основы, четко сформулированные положения закона, исполнение которых может быть подвергнуто объективной проверке.

Между тем большинство статей Конституции записаны в виде деклараций, а не конкретных правовых норм.

В качестве примера можно привести ст. 5 о референдумах.

Какие «наиболее важные» вопросы государственной жизни, в каких случаях, в каком порядке должны ставиться на всенародное обсуждение (референдум)? Как проверить, соблюдается или нарушается ст. 5 Конституции?

Этот вопрос приобретает особое значение в силу того, что за все время существования советского государства, т. е. за 60 лет, не было проведено ни одного референдума. Всенародное одобрение государство получает на специально организуемых митингах, где произносятся парадные (заранее тщательно отработанные) речи и раздается торжественное «ура»!

Несмотря на то, что упоминание о референдуме содержалось и в прежней Конституции, вопрос о вторжении советских войск в Чехословакию в 1968 г. был решен не только без всенародного обсуждения или голосования, но и без извещения народа о подготовке и осуществлении этой акции.

Таких примеров декларативности, неконкретности статей Конституции можно привести десятки. Именно отсутствие характерных черт закона, правовых основ превращает этот важнейший для жизни народа документ в трескучую и хвастливую декларацию.

С этой точки зрения особых возражений заслуживает преамбула Конституции, которая никакого отношения к основному закону как к правовому документу не имеет.

2. Основным пороком Проекта является вопиющее и ничем не прикрытое противоречие между ст.ст. 1 и 2 и ст. 6.

Ст.ст. 1 и 2 декларируют СССР как общенародное государство, в котором народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР.

В то же время ст. 6 ядром политической системы объявляет КПСС. Более того, вторая часть ст. 6 прямо устанавливает, что все важнейшие государственные вопросы решают не Советы, а КПСС (практически — высшее руководство КПСС).

По существу нового здесь ничего нет. Новое и имеющее значение состоит лишь в том, что открыто закрепляется и усиливается существующее положение, при котором именно руководящий орган КПСС решает все политические, экономические и международные вопросы (т.е. все вопросы, подлежащие компетенции государства). Даже важнейшие международные соглашения подписываются не главой государства и не правительством страны, а партийным руководителем.

Обсуждая этот вопрос, мы не можем игнорировать то обстоятельство, что на протяжении десятилетий не было ни одного случая, чтобы Верховный Совет СССР не одобрил и не придал силу закона какому-либо решению Политбюро или Пленума ЦК КПСС.

Никакая степень свободы и демократии немыслима без борьбы идей. Монопольное положение единственной в стране партии, подчинение идеологии этой партии всех сторон государственной, политической, экономической и общественной жизни может быть признано полезным или вредным для общества, но не может быть, не должно именоваться демократией.

Мы уже устали удивляться тому, что главы государств подписывают международные договора и соглашения не с главой СССР, а с партийным руководителем. Теперь удивляться уже не надо. Конституция закрепляет законодательно то положение, что основой политического строя нашей страны являются не Советы депутатов трудящихся, а КПСС.

Не затрагивая большого и самостоятельного вопроса о степени эффективности социалистической экономики, позволю себе сделать по главе 2 следующие замечания:

1. Ст. 13 Проекта декларирует свободный труд советских людей как источник роста общественного благосостояния народа.

Такая декларация не вызывает возражений сама по себе, но должна обязательно сопровождаться категорическим указанием на недопустимость всех форм принудительного труда…

2. Ст. 16 Проекта декларирует участие коллективов трудящихся и общественных организаций в управлении предприятиями и объединениями. Однако не установлено форм и способов этого участия.

Не установлено процедуры разрешения могущих иметь место конфликтов в сфере управления производством, в решении вопросов организации труда и быта и т.д.

“РУКОВОДЯЩАЯ И НАПРАВЛЯЮЩАЯ РОЛЬ”

РГ: Любопытно: в сталинской конституции 1936 года "партия" упоминалась всего один раз, в ряду других общественных организаций, в самом конце текста. Выходит, не так уж последователен был Леонид Ильич, коль скоро нарушил такой важный сталинский завет?

Бурлацкий: Когда готовилась брежневская конституция, в которую Александр Бовин вкатил пассаж о руководящей роли партии, я сделал ему замечание: но этого даже в сталинской конституции нет. В сталинской, говорит, нет, зато есть прямое указание Леонида Ильича. Кстати, Брежнев и меня хотел к себе помощником взять, отбился с большим трудом. То был еще один способ "успокаивать" реформаторов - давать посты, втягивать их в свой "меловой круг".

Вот когда ко мне пришло настоящее разочарование в своей деятельности: что я делаю в ЦК? для чего я здесь? Я ученый и неплохой журналист, не вписываюсь в тот политический поворот, который произошел в стране, значит, надо уходить. С этим и пришел к Андропову: прошу меня отпустить в отставку, я не аппаратный человек. Он не стал возражать, потому что и сам висел на волоске. Я ушел от него в полном расстройстве, рассчитывал все-таки на другой разговор.