История конституции в любой стране неотъемлема от истории общества и государства. Каждый очередной этап их развития характеризуется новыми моментами в социально-экономических и политических отношениях, осуществлении функций государства, изменении формы правления и т.д.

При этом конституционное развитие Казахстана, на наш взгляд, не следует сводить только к появлению актов, формально именуемых конституциями: необходимо учитывать совокупность актов конституционного уровня и значения, поскольку они все вместе представляли или представляют образ конституции для своего периода.

Когда речь идет о конституционном развитии государства и общества, то при этом имеется в виду, во-первых, исторический процесс формирования конституционного законодательства в целом, т.е. исследование может идти с момента появления первых конституционных актов и до действующей в настоящее время конституции. Этот исторический процесс от этапа к этапу развивается по линиям, характеризующимся как преемственностью идей и принципов, лежащих в основе последовательно сменяющих одна другую конституций, так и прекращением действия устаревших норм, в результате чего прежний основной закон перестает действовать. Вместе с тем представляется, что

каждая последующая конституция сохраняет все то жизнеспособное, отвечающее новым условиям конституционного строительства.

Проблема конституционного развития Республики Казахстан является многоаспектной. Один из значимых таких аспектов - историкоправовой, изучение которого позволяет не только охарактеризовать этапы конституционного развития, но и выявить черты и признаки развития самой казахской государственности, особенности становления системы органов государственной власти, конституционно-правовых институтов, государственного устройства и административнотерриториального деления.

Становление и развитие президентской формы правления в Республике Казахстан осуществляется на протяжении последних десятилетий. По сути, имел место процесс перехода от Советской республики, основывавшейся на идее полновластия Советов, совмещения ими функций исполнительной и законодательной власти, к президентской республике, а с 2007 г. и президентско-парламентской республике, которая предполагает следование принципу разделения властей, утверждения в Казахстане правового социального государства.

Началом первого этапа становления современного казахского государства и развития формы правления в нем стало принятие 25 октября 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики . Декларация наделила государственную власть Казахской CCP верховенством, самостоятельностью, полнотой внутри Республики, а также во внешних сношениях, определенных Союзным договором.

Декларация закрепила использование принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть осуществлялась Верховным Советом Казахской ССР, Высшая судебная власть принадлежала Верховному суду

Казахской ССР. Президент объявлялся главой Республики и наделялся высшей распорядительно-исполнительной властью.

Вторым этапом утверждения президентской республики в Казахстане признается принятие 24 апреля 1990 г. на первой сессии Верховного Совета Казахской CCP двенадцатого созыва Закона «Об учреждении поста Президента Казахской CCP и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР». Закон определил Президента как главу Казахской Советской Социалистической Республики - составной части Союза ССР, что и предопределило особенности конституционно-правового статуса президента республики. Президент наделялся правом представлять Верховному Совету Казахской CCP кандидатуру на пост Председателя Совета Министров Казахской ССР. При этом Президент не признавался главой исполнительной власти. Характерной чертой этого этапа следует признать своеобразный дуализм в осуществлении государственной власти в республике.

Переход к следующему (третьему) этапу последовал достаточно быстро, что обусловлено общим динамизмом развития ситуации как в Советском Союзе в целом, так и в Казахстане. Этот переход связан с принятием Закона Казахской CCP от 20 ноября 1990 г. «О совершенствовании структуры государственной власти и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР». Положения Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики были инкорпорированы в текст Конституции Казахской CCP 20 ноября 1990 г. посредством Закона «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской CCP и внесении изменений и дополнений в Конституцию в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» . Согласно изменениям Президент Казахской CCP стал главой высшей исполнительной и распорядительной власти, был учрежден пост

Вице-президента Казахской ССР, Совет министров преобразован в Кабинет министров, образованы должности премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов. Вице-президент Казахской CCP избирался Верховным Советом по представлению Президента республики.

И все же многими исследователями этот период рассматривается как этап существования в Казахстане парламентской республики . Этот вывод основывается на признании того обстоятельства, что, несмотря на существование института президента Республики Казахстан, именно Верховный Совет с формально-юридической точки зрения обладал полномочиями по решению основных вопросов внутренней и внешней политики и осуществлял контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти. В любом случае очевиден факт, что первый президент Республики Казахстан был избран в условиях парламентарной республики, что предопределило перечень его полномочий и соотношение с другими институтами государственной власти.

Наконец, 16 декабря 1991 г. был принят и в тот же день вступил в силу Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан». В ст. 1 Казахстан провозглашен независимым, демократическим и правовым государством. Его территория объявлена целостной, неделимой и неприкосновенной.

Согласно 2 главе закона, граждане республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана - единственный носитель суверенитета и источник государственной власти. За всеми казахами, вынуждено покинувшими территорию республики и проживающими в других государствах, закон признавал право иметь гражданство Казахстана, наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются.

Глава 3 определяла структуру органов государственной власти и управления. По закону государственная власть осуществляется, исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Главой Республики Казахстан и ее исполнительной власти объявлялся Президент.

Глава 4 определяла экономические основы государства. Закон гласил, что Казахстан обладает самостоятельной экономической системой и основывается на многообразии и равенстве всех форм собственности. Земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы объявлялись исключительной собственностью государства.

Конституционный Закон от 16 декабря 1991 года «О государственной независимости Республики Казахстан» стал логическим продолжением положений, закрепленных в декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР» от 25 декабря 1990 года, которая, как справедливо отметил Г.С. Сапаргалиев, 10 декабря 1991 года, с момента издания упомянутого выше закона о переименовании, должна именоваться: «О государственной независимости Республики Казахстан» 1 .

1 декабря 1991 года состоялись общенародные прямые выборы Президента в соответствии с Законом Казахской CCP «О выборах

Президента Казахской ССР» от 16 октября 1991 года. Главой государства стал Н.А.Назарбаев, за которого проголосовало 98,78 процентов из 8788726 принявших участие в голосовании избирателей. Первые выборы главы государства имели большое политическое и юридическое значение. Единогласно проголосовав за Н.А.Назарбаева, казахстанский народ выразил ему свое доверие, укрепил его статус как внутри государства, так и на мировой арене, в его лице народ стал видеть действительно «гида нации». Выборы первого Президента внесли огромный вклад в становление президентской власти в республике. Свое отношение к этому событию академик С.З. Зиманов высказал так: «Президентская власть, введенная в Казахстане с апреля 1990 года, став заметным явлением, сыграла позитивную роль. Президент Н.А.Назарбаев признан одним из лидеров перестройки. Однако власть его ограничена в своей социально-правовой основе, так как он был избран Верховным Советом, а не народом, а это неравноценные вещи. Эта ограниченность все больше и больше стала сказываться в условиях развала экономики, разгула анархии и преступности. Личный авторитет Президента, действительно им заслуженный, оказался недостаточным. Сегодня, как никогда, необходимо, чтобы народ верил своему лидеру, внимал его призывам, был готов пойти за ним. Залогом такого доверия являются

10 декабря 1991 г. Президент подписал принятый Парламентом Закон о переименовании Казахской CCP в Республику Казахстан. 12 декабря 1991 года Глава государства издал Указ о реабилитации граждан, привлеченных к ответственности за участие в событиях 17-18 декабря 1986 года.

В Конституционном Законе от 16 декабря 1991 года «О государственной независимости Республики Казахстан» вновь был подтвержден статус Президента, как главы государства и главы исполнительной власти и нашел отражение принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Как отмечает казахстанский политолог Джунусова Ж.Х.: «Полтора года пребывания Н.Назарбаева на посту Президента, избранного Парламентом (апрель 1990 - декабрь 1991 года), прошли под знаком утверждения суверенитета республики» . От себя добавим, что, наряду с укреплением национального суверенитета, не меньшую важность для конституционных преобразований в то время имело и конституционноправовое оформление новой национальной государственности.

Принятый 13 января 1992 года Закон «О внесении на переходный период изменений и дополнений в Закон Казахской CCP «О Кабинете Министров» 2 предоставлял Президенту право изымать из ведения Кабинета Министров отдельные сферы государственного управления и передавать их специально созданным государственным и иным органам, в рамках предоставленной Президенту компетенции, как главы исполнительной власти, делегировать правительству выполнение отдельных полномочий.

Законом от 13 января 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской CCP «О местном самоуправлении и

местных Советах народных депутатов Казахской ССР» был введен пост главы местной администрации, подотчетного Президенту и подконтрольного соответствующим Советам народных депутатов, то есть была отрегулирована вертикальная система исполнительной власти.

Указ Президента от 7 февраля 1992 года «О совершенствовании организации и деятельности органов государственного управления Республики Казахстан в условиях экономической реформы» закрепил единую систему исполнительных и распорядительных органов, разграничил полномочия, обязанности и функции органов и должностных лиц.

Этот этап продлился до принятия 28 января 1993 г. Конституции Республики Казахстан (четвертый этап), который оценивается как период усиления системы исполнительной власти как власти, непосредственно возглавляемой Президентом страны. В это время на смену Совета Министров пришел Кабинет Министров, был сформирован единый аппарат, объединивший аппарат Президента и аппарат Кабинета Министров.

В заключительном положении Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики специально было специально отмечено, что положения Декларации призваны послужить основой для разработки нового текста Конституции Казахской ССР.

Таким образом, говоря о становлении президентской власти в Республике Казахстан, можно сказать следующее. В самом его начале президентская власть функционировала в системе, приближавшейся к парламентской форме правления: Верховный Совет избирал президента и контролировал правительство, которое было ему подотчетно. В ноябре 1990 г. к президенту перешел весь объем полномочий исполнительной власти. Была сделана попытка сформировать единую исполнительную власть во главе с Президентом, произошло слияние Аппарата Президента и Кабинета Министров.

В основу политической системы этого периода была положена классическая модель президентской республики. В целом же в периоде становления президентской власти она становилась и укреплялась как важнейший политический институт, обеспечивающий независимость, самостоятельность Республики. Но наряду с этими нововведениями в государстве оставалось много пережитков прошлого, и не последнее место в этом списке занимали устаревшие правовая база и законодательство республики. Создав новое государство, новые институты власти, необходимо было привести их в логически завершенную форму. Все эти обстоятельства привели к принятию Верховным Советом почти единогласно (309 из 312 голосов) 28 января 1993 года первой Конституции независимого Казахстана. Первая Конституция суверенного Казахстана стала реальностью, и она должна быта стать атрибутом его самостоятельности и суверенности и лечь в основу его политической жизни. Итак, принятие Конституции 1993 года ознаменовало начало второго периода становления президентства в Казахстане.

Конституция Республики Казахстан 1993 г. закрепила принцип разделения власти, причем ввела прямое непосредственное избрание гражданами республики как парламента - Верховного Совета, так и главы государства - Президента (ст. 112 Конституции Республики Казахстан 1993 г.). Именно прямое и непосредственное избрание народом отмеченных двух органов государственной власти предопределило то обстоятельство, что именно Президенту и Верховному Совету было предоставлено исключительное право выступать от имени всего народа Казахстана. Однако, конституционно закрепленная модель столкнулась с рядом сущностных трудностей при реализации в государственноправовой практике. Первой из проблем стал политический кризис на уровне местных Советов, полномочия которых были до принятие досрочно прекращены.

Этот этап может быть охарактеризован как период существования в Казахстане смешанной полупрезидентской республиканской формы правления. Переход от парламентской республики предшествовавшего этапа ознаменовался постепенным сокращением полномочий парламентских органов. Однако, по существу, существовавшую в это время форму правления трудно назвать парламентской, скорее верным будет ее характеристика, как квазипарламентская республика.

Историческая роль первой Конституции Республики Казахстан состояла, на наш взгляд, прежде всего в том, что в ней был провозглашен национальный характер государственности. В этой связи в преамбуле Конституции говорилось: «Мы, народ Казахстана, являясь неотъемлемой частью мирового сообщества, исходя из незыблемости казахской государственности...». А в разделе, посвященном основам конституционного строя, было сказано: «Республика Казахстан как форма государственности самоопределившейся казахской нации обеспечивает равные права всем своим гражданам» \\

Сейчас приведенные положения Конституции представляются нам само собой разумеющимися. Однако в то время они вызывали неприятие некоторой части населения. Так, например, против формулы национальной государственности выступал Координационный центр межнационального движения «Единство», который считал, что она противоречит принципам гражданского общества и правового государства . При этом представители названного центра почему-то не учитывали того, что все союзные и большинство автономных республик бывшего Союза CCP были формами национальной государственности, к примеру, Россия, Украина, Латвия и т.д. Остались они таковыми и в

настоящее время. При их создании национальный признак был определяющим и главным. Никто не подвергал это сомнению .

Следует также особо сказать о качественно новом статусе Конституции Республики Казахстан 1993 г. Она была выделена из массы других законов и ей была придана высшая юридическая сила. Было заявлено, что законы и иные акты, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы. Нормы Конституции стали иметь прямое действие. Напомним, что согласно ранее действовавшей Конституции многие законы и даже подзаконные акты превосходили по своей силе республиканскую Конституцию. Она занимала среднее положение между, с одной стороны, Конституцией Союза ССР, законами и даже подзаконными актами Союза CCP и, с другой стороны, - республиканскими законами.

Первая Конституция Республики Казахстан сохранила и развила ключевые положения рассмотренных выше нормативных правовых актов, однако имела и некоторые особенности, явившиеся отражением реальных тенденций политического развития Казахстана.

В пункте 6 основ конституционного строя Конституции 1993 года говорится о том, что «государственная власть в Республике Казахстан основывается на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с ним государственные органы в рамках своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов». Статья 75 Конституции Республики Казахстан объявляла Президента главой государства, возглавляющего единую систему исполнительной власти государства. В соответствии с ней, Президент выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан, Конституции и законов Республики, принимал необходимые меры по охране государственного суверенитета, конституционного строя, обеспечению безопасности территориальной целостности республики. Президент с согласия Верховного Совета назначал на должность Премьер-министра, его заместителей, министров иностранных дел, финансов, внутренних дел, Председателя Комитета национальной безопасности, глав дипломатических представительств Республики Казахстан. Президент осуществлял общее руководство деятельностью Кабинета Министров, по представлению премьер- министра определял состав Кабинета Министров, образовывал и упразднял министерства, государственные комитеты и ведомства; отменял либо приостанавливал полностью или в части действие актов Кабинета Министров, министерств, государственных комитетов и ведомств - уже вне зависимости от их соответствия или несоответствия Конституции (п. 3 ст. 75 Конституции). Также Президент представлял Республику Казахстан в международных отношениях, вел переговоры и подписывал договоры республики, обеспечивал соблюдение заключенных Казахстаном договоров и принятых им обязательств; обращался с посланиями к народу Казахстана и его Верховному Совету.

Таким образом, по Конституции Республики Казахстан 1993 года правительство политически и организационно было встроено в контролируемую президентом систему исполнительной власти, возглавлялось и формировалось президентом при участии Верховного Совета и не представляло собой самостоятельного коллегиального органа с собственной компетенцией и коллегиальной политической ответственностью. Формально статус правительства был возвращен Кабинету Министров, который почти полностью входил в политикоюридическую орбиту Президента.

Что касается правотворческих полномочий, то согласно ст. 71 Конституции президент впервые получал право законодательной инициативы. В его распоряжении также оставалось право отлагательного вето (ст. 78, п. 2), которое могло быть преодолено решением депутатского большинства в две трети голосов от общего числа депутатов. Во исполнение Конституции и законов Республики Казахстан он имел право издавать указы, постановления и распоряжения (ст. 79), имеющие обязательную силу на всей территории республики. Наконец, Конституция 1993 г. имела одну важную особенность: она не предусматривала процедуру отрешения президента от должности.

Помимо этого Президент имел право вводить чрезвычайное положение и являлся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики.

Согласно Конституции правительство в лице Кабинета Министров несло коллективную ответственность перед Президентом, а перед Верховным Советом - персональную, то есть каждый член Кабинета Министров был ответственным за исполнение законов и претворение их положений в жизнь. Верховный Совет обладал правом постановки вопроса перед Президентом о досрочном освобождении от должности членов правительства в случае нарушений и ненадлежащего исполнения своих обязанностей.

Согласно ст. 3 Конституции, глава государства имел право в установленном законом порядке назначать на должность и освобождать от должности также и глав местных исполнительных органов, выступающих непосредственными представителями президента в соответствующих административно - территориальных единицах. В результате, вся исполнительная вертикаль оказалась под полным контролем президента.

Таким образом, президент стоял во главе исполнительной власти и нес всю ответственность за ее деятельность, в то же время Верховный Совет сохранял за собой право последнего слова в решении многих государственных вопросов и имел весьма весомые прерогативы.

Судебная власть на данном этапе находилась под контролем, как президента, так и Верховного Совета. Президент представлял Верховному Совету Республики кандидатуры председателя и судей Конституционного Суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда, Генерального Прокурора; входил с представлением в Верховный Совет об освобождении их от обязанностей. Положение о неприкосновенности судей в Конституции 1993 года было изложено в следующем виде: судья не мог быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия на то органа, его избравшего (ст. 78 п. 11).

Разработка и принятие Конституции Республики Казахстан 1993 г. осуществлялись в условиях нарастания противоречий между различными органами власти, становления новой модели их взаимодействия. Этот процесс проходил в тяжелых экономических условиях и сопровождался противоречиями и конфликтами, носившими как объективный, так и нередко субъективный характер.

В сложных условиях распада Союза CCP и рождения самостоятельной государственности Казахстана отсутствие не только местных, но и верховного органа представительной (законодательной) власти, могло привести к непредсказуемым последствиям.

В связи с самороспуском Верховного Совета Казахской CCP XII созыва (избранного в 1990 году, полномочия которого истекали в 1995 году) с 10 декабря 1993 года по 19 апреля 1994 года Президент осуществлял свои конституционные полномочия, наряду с некоторыми парламентскими, согласно Закону от 10 декабря 1993 года «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий» 1 . Президент Казахстана в это время выполнял свои функции в условиях отсутствия парламента как законодательного и представительного органа.

Ему было предоставлено право на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета издавать на основе и во исполнение Конституции акты, имеющие силу закона. Причем, эти акты имели свою юридическую силу до принятия соответствующих законов республики, то есть законов, принятых Верховным Советом.

В соответствии с упомянутым выше законом Глава государства обрел право на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета назначать на должность и освобождать от своих обязанностей председателя и судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Г енерального прокурора,

Председателя Национального банка, самостоятельно назначать на должность премьер-министра, его заместителей, министров иностранных дел, обороны, финансов, внутренних дел, председателя Комитета национальной безопасности и глав дипломатических представительств, принимать решения о проведении референдума, вводить чрезвычайное положение. Он также был вправе в указанный период времени определять порядок формирования нижестоящих судов, ратифицировать и денонсировать международные договоры, решать вопросы войны и мира.

7 марта 1994 года состоялись выборы в Верховный Совет XIII созыва и местные представительные органы. Президент, согласно кодексу о выборах в Республике Казахстан, обладал правом выдвигать кандидатов в депутаты Верховного Совета по государственному списку.

По причине негативной оценки депутатами Верховного Совета и Президентом деятельности Правительства 11 октября 1994 года Президентом Республики Казахстан был подписан Указ «Об отставке Кабинета министров Республики Казахстан» 1 . Кризис охватил всю Республику, и можно смело сказать, что в первую очередь это был кризис

власти. Свидетельством тому являются события, которые произошли далее.

12 октября 1994 года Президент своим указом назначил на должность Премьер-Министра А.М. Кажегельдина, который возглавил вновь образованный Кабинет министров . В реализации экономической политики появился определенный динамизм. Это дало основание исполнительной власти активизировать свои действия и в сфере политической. 15 декабря Н.Назарбаев выступил с программной речью в Верховном Совете, предложив парламентариям незамедлительно принять принципиальные для экономических реформ законы о банкротстве, о залоге, об иностранных инвестициях, новый налоговый кодекс. Одновременно по настоянию президента было

проведено рейтинговое голосование, касающееся активно обсуждаемых в обществе изменений в Конституцию - по введению частной собственности на землю, о государственном двуязычии, судебно-правовой реформе и характере государственности (напомним, что в Конституции 1993 года было указано, что Казахстан является государством самоопределившейся нации). Депутаты поддержали только необходимость судебно-правовой реформы, прочие вопросы не набрали даже половины голосов .

1 марта 1995 года Указом Президента была образована Ассамблея Народов Казахстана в качестве консультативно-совещательного органа при главе государства. Ее главной целью должны были стать выработка рекомендаций по совершенствованию национальной политики, внесение конкретных, практических предложений Президенту в области межнациональных отношений, содействие культурному развитию народов, населяющих Республику.

Новый парламент проработал менее года. В марте 1995 года в политической жизни Казахстана разразился политический кризис.

Кандидат в депутаты парламента Т. Г. Квятковская, не прошедшая этап регистрации для участия в парламентских выборах 7 марта, предъявила иск Центральной избирательной комиссии в Конституционный суд Казахстана о нарушении Кодекса о выборах в Абылайхановском избирательном округе. После длительного разбирательства, 6 марта 1995 года Конституционный суд принял постановление. В нем отмечалось, что «введенная Центризбиркомом методика подсчета голосов... по существу изменила установленную Кодексом о выборах избирательную систему. Тем самым Центризбирком нарушила ст.60 Конституции, превысив свою компетенцию». То есть постановлением были признана нелегитимность итогов парламентских выборов 7 марта и, следовательно, и легитимность самого парламента. Тем самым такое судебное решение, если признать его окончательным,

Имело характер конституционного прецедента и правовой формы последовавших конституционных преобразований.

8 марта Президент, пользуясь правом, данным ему Конституцией, внес возражения на постановление Конституционного суда. 9 марта такое же возражение было внесено председателем Верховного Совета А. Кекильбаевым. 10 марта 1995 года Конституционный суд преодолел внесенные возражения и двумя третями голосов принял определение: «...отклонить возражения Президента и Председателя Верховного Совета Республики Казахстан и подтвердить постановление Конституционного суда от 6 марта 1995 года. Определение обжалованию не подлежит». 11 марта Верховный Совет, пытаясь отстоять свою легитимность, принял на внеочередном своем заседании Конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию» и постановление «О приостановлении деятельности

Конституционного суда», однако эти документы не могли иметь юридической силы.

В тот же день Н. Назарбаев обратился в Конституционный суд с запросом о правовых последствиях постановления от 6 марта 1995 года. В запросе Президент просил дать разъяснения по следующим вопросам:

Означает ли это постановление Конституционного суда неконституционность выборов в Верховный Совет, состоявшихся 7 марта 1994 года, а также неконституционность полномочий избранных депутатов Верховного Совета;

Если полномочия депутатов парламента неконституционны, кто вправе принимать решения законодательного характера;

Означает ли решение Конституционного суда, что Закон «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий» от 10 декабря 1993 года продолжает действовать.

В этих условиях значительную положительную роль сыграл Конституционный Суд Республики Казахстан, который 6 марта 1995 г. принял Постановление, согласно которому признаны: а)

неконституционность полномочий Верховного Совета, сформированного 7 марта 1994 г., а также депутатов, избранных в Верховный Совет в ходе дополнительных выборов 22 января 1995 г.; б) необходимость проведения внеочередных выборов парламента страны; в) вступление в силу Закона от 10 декабря 1993 г. «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий» на период до формирования нового состава высшего представительного (законодательного) органа страны.

Но полномасштабным нормативным преодолением кризиса можно считать принятие Закона «О досрочном прекращении полномочий местных советом народных депутатов Республики Казахстан» и Закона «О выборах депутатов Верховного Совета и местных представительных

органов Республики Казахстан». 11 марта 1995 г. Президент Республики Казахстан распустил Верховный Совет, а также отправил в отставку Кабинет Министров. Особенность сложившейся после подобного решения Конституционного суда ситуации заключалась в том, что в перечне органов государственной власти, наделенных полномочиями по принятию нормативных правовых актов высшего уровня, остался лишь Президент страны. Президент с его полномочиями в сфере исполнительной власти и с правом законодательствования, за исключением судебных органов, на некоторое время стал единственным действующим из высших органов государственной власти.

Таким образом, надежды, что с избранием 7 марта 1994 г. нового состава Верховного Совета и местных представительных органов власти будет восстановлено нормальное функционирование системы органов государственной власти, не оправдались. Нелегитимность Верховного Совета получила окончательное юридическое подтверждение, вследствие чего с 6 марта 1995 года Верховный Совет XIII созыва прекратил свою деятельность. Нелегитимность парламента означала и нелегитимность правительства, сформированного с участием нелегитимного парламента. Поэтому в тот же день, 11 марта 1995 года правительство в полном составе подало в отставку, которая была принята Президентом. В соответствии с законом о временном делегировании Президенту дополнительных полномочий, он назначил Премьер-министром А. Кажегельдина и поручил ему сформировать состав Кабинета министров 1 . В тот же день Президентом была принята отставка Центризбиркома.

В ситуации политического и экономического кризиса страна осталась без парламента. Президенту выпала на долю непростая задача управлять государством в этих условиях. Вновь вступил в силу Закон от 10 декабря 1993 года «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных

полномочий», который предоставлял Президенту право осуществлять некоторые парламентские полномочия. Г лава государства начинает вести активную работу в области законодательства. В период отсутствия в стране высшего законодательного органа, он издает целый комплекс фундаментальных указов, имеющих силу закона, регулирующих все важные отрасли экономической, политической и социальной жизни государства . Но актуальным и главным вопросом стал вопрос пересмотра Конституции.

По поводу того, какова роль должна быть отведена в ней Парламенту, экс-премьер А. Кажегельдин делится следующими своими мыслями: «Очень хотелось бы, чтобы будущий парламент был действительно парламентом. И не более того. Люди устают жить в государстве, где коллективный прокурор, коллективный милиционер, коллективный политик, коллективный экономист - все, что хотите. Как только начинаешь разбираться кто же конкретно - ничего не поймешь» .

Стало очевидно, что нормы Конституции Республики Казахстан 1993 года уже не работали в реальных условиях того времени. Усиливающаяся роль Президента, как главы государства и главы исполнительной власти, и в то же время наличие в государстве сильного парламента - Верховного Совета - явилось основной проблемой, а именно проблемой власти.

Компромисс, который был заключен между ними, не мог продолжаться долго. Между тем действующая Конституция не предусматривала реализации системы «сдержек и противовесов». В ней не нашел отражения такой важный институт, как импичмент. Также не предусматривался роспуск парламента главой государства. Верховный Совет сохранял за собой исключительное право по избранию и

назначению высших должностных лиц, которые несли ответственность в первую очередь перед ним, что значительно ограничивало власть Президента, как главы исполнительной власти.

Помимо этого, положение Президента, как главы государства и главы исполнительно-распорядительной власти в одном лице, не давало ему возможности заниматься исключительно управлением государством. «Институт президентства законодательно был оформлен в Конституции 1993 года. Однако положения Основного закона ограничивали права и функции главы исполнительной власти в такой мере, что это не позволило говорить о создании у нас классической президентской формы правления»,- пишет Джунусова Ж.Х.

История и реальная жизнь многих государств подлинно свидетельствуют о том, что противостояние различных ветвей власти, а также борьба между ними за укрепление своих позиций и расширение своих полномочий приводили к серьезным конфликтам и потрясениям. И во многом в ряде случаев такие нежелательные последствия возникают из-за несогласованности конституционного статуса и реальной расстановки политических сил в стране.

Исходя из теории конституционализма, потребность в принятии новой (по форме или по существу) конституции возникает именно тогда, когда существенным образом изменяются социально-экономические и (или) политические отношения в данном обществе, поскольку вообще сущностью и основной функцией конституции является запись (оформление) соотношения политических сил, существующих на момент ее принятия .

Приближавшиеся выборы президента, первоначально намеченные на конец 1996 года, несмотря на очевидность победы на них действующего главы государства, начали серьезно влиять на политические и экономические процессы. По этому поводу К.Ш Сулейменов заявил: «из трех лет, которые президент провел на своем посту, два, можно смело сказать, потеряны. И потеряны они благодаря искусственным баталиям, которые постоянно навязывали ему Верховный Совет, мнимые партии, не пользующиеся поддержкой большинства населения... Президента обвиняют в том, что он на выборах декабря 1991 года победил без альтернативы. Но зачем бы он создавал себе искусственную альтернативу? Это было бы абсурдно и попросту аморально» .

24 марта 1995 года состоялась первая сессия Ассамблеи Народов Казахстана, в ходе которой была принята резолюция о проведении республиканского референдума о продлении полномочий Президента республики до 1 декабря 2000 года.

Но если смотреть вглубь данной проблемы, то ясно можно понять, что за ней стояли такие вопросы, как: можно ли доверять нынешнему Президенту и курсу проводимой им политики и реформ.

25 марта был подписан Указ Президента «О проведении 29 апреля 1995 года республиканского референдума», главным и единственным вопросом которого был вопрос: «Согласны ли вы продлить до 1 декабря 2000 года срок полномочий Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева, всенародно избранного 1 декабря 1991 года?».

29 апреля 1995 года был проведен референдум, в котором из 9110156 граждан страны, внесенных в списки для участия в референдуме, в голосовании приняли участие 8309637 человек, или 91,21 процента, из которых 7932834 высказались за продление полномочий Президента Н.А.Назарбаева, что составило 95,46 процента.

Еще раз, заручившись поддержкой и доверием казахстанского народа, Президент страны немедля приступил к вопросу о судьбе Конституции. 22 мая был образован экспертно-консультационный совет при президенте по подготовке проекта новой Конституции. В состав совета вошли наиболее видные ученые-юристы республики (Г.Сапаргалиев, М.Сулейменов, Ю. Басин, В.Ким, Е.Нурпеисов, А.Котов), представители юридических служб госаппарата (К.Колпаков, Б.Мухамеджанов, Н.Шайкенов), а также международные эксперты (С.Алексеев, Ж. Аттали, Р.Дюма).

Трудности становления системы взаимодействия различных ветвей власти вполне объяснимы отсутствием практики реализации модели разделения властей, инерцией политического мышления, основанного на идее полновластия Советов. Следует признать, что на этом этапе становления формы правления в Казахстане так и не удалось выработать модель эффективного сосуществования и взаимодействия законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей. Налицо был очередной политический кризис. Сложившаяся ситуация характеризуется исследователями как парламентский кризис.

Сложные политические и экономические условия оказали воздействие на текст Конституции, которая, несомненно, сыграла существенную роль в развитии системы государственной власти и управления, но характеризовалась чрезмерной размытостью формулировок, значительным уровнем декларативности многих положений. Конституция Республики Казахстан 1993 г. являет собой яркий пример основного закона как юридического закрепления соотношения сил на конкретном этапе исторического развития казахстанского государства и общества. Это был документ, содержавший компромисс между теми силами казахстанского общества, которые понимали неизбежность радикальных изменений не только в экономике, но и в политическом и государственном режиме, и силами, стремившимися законсервировать уже сложившиеся в тот период модели управления. Конституция Казахстана 1993 г. не преодолела этого противоречия, что привело к постепенному нарастанию фиктивности ее многих положений. Эти процессы были столь стремительными, что по прошествии двух лет стала неизбежной подготовка нового текста Конституции.

Но основным недостатком Конституции Казахстана 1993 г. стало отсутствие закрепления четких правовых процедур преодоления противоречий между различными органами государственной власти. В самих конфликтах между органами власти как по вертикали, так и по горизонтали нет ничего необычного. Напротив, конфликты и противоречия способствуют повышению качества управления, но только в том случае, если существуют такие механизмы их разрешения, которые способствуют поддержанию стабильности государственно-правовых институтов и процессов. Потребность закрепления новых механизмов обеспечения государственного развития и обусловили потребность разработки и принятия нового текста конституции Республики Казахстан.

Пятый этап. 30 августа 1995 г. на всенародном референдуме была принята Конституция Республики Казахстан. В референдуме приняло участие 90,51 % избирателей, в ее поддержку высказалось 89,14 % принявших участие в референдуме. В пункте 1 статьи 1 Конституции провозглашено, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы.

Большинство казахстанских ученых рассматривают этот этап как период учреждения и становления президентской республики в Казахстане. Так, по мнению М.С. Ашимбаева, Конституция 1995 г. «окончательно установила в Казахстане президентскую республику со всеми вытекающими отсюда политическими последствиями. Здесь важным стало то, что согласно новой Конституции, Президент, не являясь главой исполнительной власти, сохранил в отношении нее руководящую роль. Более того, Президент получил конституционные полномочия осуществлять согласование действий всех трех ветвей власти в стране» 1 .

На этом этапе развития формы правления Казахстана в нее были внесены существенные коррективы. Конституция Казахстана 1995 г. способствовала сосредоточению власти в системе исполнительных органов и существенной централизации государственных регуляторов. Подобные решения были вполне оправданны и привели к стабилизации государственно-властных отношений. По достижении этой стабильности были созданы условия для расширения системы воздействия законодательных (представительных) органов на процессы непосредственного управления.

В июне 1995 года Н. Назарбаев представил на суд обг зственности свой проект новой «Конституции Казахской республики». Проект имел принципиально иную, в сравнении с действующей Конституцией, структуру и состоял из 8 разделов и 95 статей.

Первый раздел - «Общие положения» гласил, что Казахстан утверждает себя светским, правовым, социальным и унитарным государством с президентской формой правления. Провозглашалось, что единственным источником власти является народ; признается равенство государственной и частной собственности. Государственным языком объявлялся казахский язык. В государственных органах наравне с казахским официально употребляется русский язык.

Второй раздел назывался «Человек и гражданин». В нем перечислялись права и свободы, которыми обладает гражданин

Цит. по Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт и Казахстан.- Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте PK 5 2005. С. 22-23.

Казахстана. В отличие от действующей Конституции, в проекте отсутствовала классификация видов прав на политические, экономические и т.д., право на труд заменено правом на свободу труда; отдельно выделены права человека, которые не зависят от экономического развития общества - право на жизнь, право на свободу и т.д.

Третий раздел - «Президент». Президент объявлялся главой государства и ее высшим должностным лицом. Полномочия президента в проекте были значительно увеличены в сравнении с действующей Конституцией. Президенту предоставлялось право роспуска парламента.

Четвертый раздел - «Парламент». Проектом предусматривалось новое название Верховного Совета - Парламент. Сам парламент предусматривался двухпалатным: верхняя палата - Сенат и нижняя - Мажилис. Права парламента, в сравнении с действующей Конституцией, были значительно урезаны. Ему предоставлялось право импичмента президента только в одном случае - совершения им государственной измены.

Шестой раздел - «Правосудие». Судами республики провозглашались Конституционный суд, Верховный суд и местные суды. Должность судьи стала назначаемой.

Седьмой раздел - «Местное государственное управление и самоуправление». Местными представительными органами объявлялись избираемые на 4 года маслихаты, исполнительные органы возглавлялись назначаемыми акимами.

30 июня проект новой Конституции был вынесен на всенародное обсуждение, срок его был определен до 30 июля 1995 года. В республике состоялось около 33 тысяч коллективных его обсуждений, в которых приняло участие более трех миллионов граждан, внесших почти 30 тысяч предложений и замечаний. Были изучены основы конституционного устройства многих демократических стран мира, изучен мировой опыт взаимоотношений и баланса ветвей власти. В ходе обсуждения большая часть критических замечаний касалась отражения вопросов власти и прав человека в проекте. Предлагались и альтернативные проекты Конституции. Так, Н. Масановым, Е. Жовтисом и В. Севрюковой, совместно с зарубежными экспертами, был в июле 1995 года представлен альтернативный проект. Однако он не получил поддержки.

В ходе всенародного обсуждения проекта Конституции изменилось 55 статей из 99, и появился новый раздел - «Конституционный Совет», согласно которому не предусматривалось существование Конституционного суда в судебной системе Казахстана.

30 августа 1995 года на референдуме по принятию новой Конституции участвовали 90,51 процентов граждан, из которых ответили «да» 89,1 процента. За Конституцию проголосовало 7,212 млн. избирателей . 6 сентября 1995 года, в резиденции Президента состоялась торжественная церемония официального представления новой Конституции. 30 августа был объявлен государственным праздником - Днем Конституции.

Принятие Конституции 1995 года ознаменовало новый этап в развитии конституционных основ Казахстана, а, следовательно, явилось началом третьего периода становления президентской власти в Республике. Как пишет российский исследователь Сахаров Н.А: «Пост президента является основополагающим, но лишь одним из составных элементов института президентства. Для того, чтобы этот институт занял подобающее ему место в политической системе, необходимы прежде всего прочная конституционная база президентства и широкая общественно-политическая поддержка президентской власти. В Основном законе и других правовых нормах должны быть максимально четко и полно определены статус главы государства, его полномочия и пределы этих полномочий. Придание президентской власти институционального характера невозможно без тщательной правовой регламентации взаимоотношений президента с правительством, парламентом, местными органами власти. Институт президентства предполагает также наличие отлаженной организационноуправленческой структуры президентского аппарата, эффективной процедуры принятия решений, устойчивых морально-этнических норм для тех, кто занимает высший официальный пост в государстве» .

Именно для достижения этих целей была принята Конституция Республики Казахстан 1995 года, которая содержит более подробную регламентацию, определяющую статус Президента Республики, нежели Конституция 1993 года. Прежде всего, был изменен правовой статус и ме то в системе государственных органов главы государства. Были изменены взаимоотношения законодательной и исполнительной ветвей власти. Однопалатный Верховный Совет был преобразован в двухпалатный Парламент, Кабинет Министров - в Правительство, которое возглавлялось уже не Президентом, а Премьер-Министром.

По Конституции 1995 г. в Казахстане исполнительную ветвь власти стало возглавлять правительство во главе с премьер-министром.

Сопоставляя статус Президента, закрепленный первой Конституцией, с изменениями, внесенными в него Конституцией 1995 года, его полномочия в отношения Правительства Абенов Е. пишет: «К примеру, если по Конституции 1993 года Президент Республики Казахстан был наделен правом образования и упразднения министерств, государственных комитетов и ведомств, то соответствующая формулировка Конституции 1995 года была изложена в другой редакции, где к компетенции Президента были отнесены образование, упразднение и реорганизация только тех центральных органов власти, которые не входят в состав Правительства. Это указывает на то, что Правительство, по Конституции 1995 года, имеет относительную автономность в вопросах, отнесенных к его ведению» . Далее он развивает свою мысль: «Следует отметить и такую немаловажную деталь. Если согласно первой Конституции Президент PK осуществлял общее руководство деятельностью Кабинета Министров, то во второй Конституции была установлена норма, в соответствии с которой Глава государства председательствует на заседаниях Правительства лишь по особо важным вопросам. То есть налицо значительное дистанцирование Президента от Правительства» .

Однако, на наш взгляд, совокупность полномочий президента относительно правительства и распространенная практика решения главой государства конкретных управленческих вопросов, напротив, позволяют говорить о президенте Республики Казахстан как о фактическом главе исполнительной власти.

Президент по закону назначает премьер-министра с согласия парламента. Но это условие, исходя из опыта прошлых лет, носит скорее формальный характер и принципиально не влияет на кадровую линию относительно Правительства, проводимую в жизнь главой государства. К примеру, в 1994 году президент предложил назначить премьер- министром А.М. Кажегельдина. Глава государства получил на это согласие депутатов, несмотря на то, что последний - первый заместитель премьер-министра, отправленного им же за «крупные просчеты и упущения в своей деятельности» в отставку правительства, которое «не смогло полностью сконцентрировать усилия на приоритетных путях преобразования экономики в рыночную систему, не справилось с современными требованиями общества». И, кроме того, не взирая на то, что «из-за инертности высшего исполнительного органа изо дня в день ухудшается положение народа, не происходит ощутимых сдвигов в его социально-экономической жизни».

Обширны полномочия президента в отношении остальных членов правительства. По предложению премьер-министра он назначает на должность и освобождает от должности его членов. Согласия парламента на проведение этих кадровых перестановок не требуется. Напомним, что в 1994 году при формировании Кабинета Министров, возглавляемого А. Кажегельдиным, депутаты не дали своего согласия на назначение

вице-премьерами С. Турсунову и А.Сарсенбаеву.

Нельзя не сказать и о том, что по особо важным вопросам президент, пользуясь конституционным правом председательствовать на заседаниях правительства, может взять руководство им на себя, давать непосредственные поручения и указания всем членам правительства.

Очень сильная позиция в полномочиях президента при взаимоотношениях с правительством - его право принимать решение об отставке правительства. По закону вотум недоверия правительству может вынести парламент, но он не является для президента обязательным. Глава государства вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий правительства, освобождении от должности премьер - министра и любого члена правительства (п. 7 ст. 70 Конституции).

Таким образом, по Конституции 1995 г. правительство изменило свой статус по сравнению с Конституцией 1993 г. Формально, политическая система, созданная в 1995 г., стала напоминать модель полупрезидентской республики. Смешанная модель (полупрезидентская республика) призвана избавиться от недостатков президентской и парламентской форм правления путем объединения наиболее сильных сторон обеих.

Суть модели полупрезидентской республики сводится, таким образом, прежде всего к сильной президентской власти, осуществляемой в условиях меньшего разделения ветвей власти, чем в президентской республике. Глава государства в полупрезидентской республике не обязательно является единоличным носителем исполнительной власти, а зачастую делит эти полномочия с премьер - министром, возглавляющим правительство. Полномочия главы государства и главы правительства подчас «тесно перемежаются, и формально для принятия решений требуется согласие их обоих».

Объем полномочий президента в полупрезидентской республике во многом зависит от расстановки сил на внутриполитической сцене, порой определяющей разное толкование конституции - более близкое к парламентской или, наоборот, к президентской республике, что позволяет приспосабливать ее нормы к различным обстоятельствам. Во Франции, если президент и парламентское большинство принадлежат к одной политической партии (блоку партий), безусловный приоритет в сфере исполнительной власти принадлежит президенту, в то время как на долю премьер - министра и правительства остается исполнение решений, принятых президентом. Победа на парламентских выборах партии (блока партий), оппозиционных президенту, резко усиливает дуализм внутри исполнительной власти и приводит к ограничению фактической компетенции президента, сужению свободы его политического маневра.

По Конституции 1995 года в Республике Казахстан Высшую судебную власть был призван осуществлять Верховный суд, а Высший арбитражный суд был упразднен. Также был создан Конституционный

Совет Республики, который должен был решать вопросы о правильности проведения выборов высших должностных лиц, проведения референдума, давать официальное толкование норм Конституции и др. Статус этих органов более подробно был отражен в указах Президента РК, имеющих силу Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 года, «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 года, «О Конституционном совете Республики Казахстан» от 29 декабря 1995 года .

Вот такими яркими, значительными законодательными и политическими событиями был ознаменован этот период становления президентской власти в Республике Казахстан.

В процессе конституционного реформирования в Республике в мае 1998 года были внесены изменения в указ о выборах, согласно которым к выборам не допускались кандидаты, которые в течение года перед регистрацией получили административное взыскание за умышленное правонарушение.

В 1998 г. в Конституцию Республики Казахстан были внесены изменения и дополнения . Эти изменения привели к развитию многопартийности в стране, большей транспарентности деятельности Парламента Казахстана, усовершенствования модель взаимодействия различных ветвей власти, прежде всего, исполнительной и законодательной.

30 сентября 1998 года глава государства внес в Парламент проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики

Казахстан» , предусматривавший существенные новшества в системе властных отношений. Его обсуждение и принятие были нелегкими.

«Статьи конституций - не заповеди, - пишет группа российских авторов, - и по понятным причинам неизменных конституций не бывает. Однако общими правилами здесь и сейчас могли бы стать три очень простых и естественных принципа, не вызывающих, кажется, ни у кого принципиальных возражений. Первый - менять Основной закон не тогда, когда появляется политическая возможность его изменить, а когда при наличии такой возможности его не изменить нельзя. Второй - отношения во многих сферах, преимущественно или исключительно регулируемых Основным законом, могут корректироваться, иногда существенно, без его изменения, путем обычного нормотворчества и судебных решений. Третий - если все же Конституция не может не быть изменена в какой-то своей отдельной составляющей, это изменение, поскольку в обществе не происходит перехода к принципиально иной конституционной философии, должно во всяком случае. с ответствовать духу

действующего Основного закона» .

7 октября 1998 года состоялось совместное заседание Сената и Мажилиса Парламента Республики. Изменение Конституции - вопрос серьезный и это послужило поводом тому, что депутаты без обсуждения большинством голосов (40 из 42 в Сенате и 59 из 62 в Мажилисе) отклонили проект закона, внесенный Президентом. Главным аргументом депутатов было то, что Конституция не должна меняться слишком часто, а потому если они приступают к конституционной реформе, то необходимо изменить все статьи Основного Закона, которые нуждаются в реформировании. Также депутаты предложили провести досрочные выборы Президента, мотивируя это тем, что Н.А.Назарбаев, предлагая

широкую программу реформ, должен в первую очередь знать, поддерживает ли его народ, а программу демократизации начать с себя, испытав на себе же и либерализацию процедуры выборов. Сложилась довольно напряженная обстановка, требующая либо незамедлительного компромиссного решения этого вопроса, либо затягивания его решения на неопределенное время. В результате Парламент издал постановление № 99-1 от 7 октября 1998 года «О согласительной комиссии по работе с поправками депутатов Парламента Республики Казахстан к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» .

Итогом работы согласительной комиссии стал учет практически всех предложений, изложенных в обращении депутатов к Главе государства, и внесение Президентом целого ряда новых поправок.

По предложению Президента была исключена из Конституции норма, ограничивающая возраст государственных служащих. По мнению Президента - это норма не Конституции, а действующего законодательства. Был изменен срок полномочий Президента - он увеличен с 5 до 7 лет. Также изменяется возрастной ценз для избрания Главой государства - нижний предел возрастает с 35 до 40 лет, верхний - вообще не регламентируется.

Вводится новая редакция главы о принесении присяги Президентом в экстраординарных случаях - когда полномочия Главы государства от Президента по тем или иным причинам переходят к председателю Сената, то присяга должна быть принесена в течение месяца со дня принятия полномочий.

Изменяется порядок назначения членов Счетного комитета - теперь председателя и двух членов Счетного комитета будет назначать

Президент Республики, остальных членов Парламент, а Правительство лишается права назначения кандидатур на эти должности.

Увеличивается срок полномочий депутатов Сената до 6 лет, Мажилиса - до 5лет. Соответственно, ротация в Сенате будет проходить через 3 года. Изменяется и порог для прохождения в Мажилис представителей партий - с 10 % голосов избирателей на 7%.

Убирается из Конституции Республики норма, согласно которой депутатам Парламента не гарантировалось сохранение прежней или предоставление равноценной работы по истечении депутатских полномочий, которая являлась частью п. 3 ст. 52 Конституции Республики Казахстан.

Еще одна новая поправка - в Конституцию записывается, что акимы иных территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Главой государства.

Были внесены принципиальные изменения в статью Конституции, регламентирующую порядок назначения общереспубликанского референдума. Теперь при соблюдении определенной процедуры Парламент может настоять на внесении на общереспубликанский референдум предложенных депутатами изменений и дополнений в Конституцию.

Также было внесено важное изменение в действующую Конституцию - с согласия Президента Республики настоящий срок полномочий Главы государства может быть сокращен постановлением Парламента, принятым на совместном заседании Палат большинством голосов. В этом случае Мажилис в течение 1 месяца назначает выборы президента Республики. Глава государства, избранный в этом случае, приносит присягу в течение 1 месяца со дня опубликования результатов выборов и срок его полномочий - 7 лет. Норма, о которой идет речь в п. 1. ст. 94 Конституции Республики Казахстан, относится к переходным положениям, имеет однократный характер применения и относится

только к Президенту Республики Казахстан, избранному до введения в действие Конституции Республики Казахстан 1995 г.

После тщательного учета всех предложенных депутатами и Президентом изменений и дополнений, парламентарии единодушно проголосовали за принятие проекта Закона сразу в двух чтениях. Таким образом, было внесено 19 поправок в действующую Конституцию Республики Казахстан.

«Вывод, который можно сделать по итогам этой горячей недели, - сказал Президент, выступая после принятия Парламентом конституционной реформы, - это зрелость наших политических институтов и демонстрация цивилизованной парламентской дискуссии. Консенсус всегда предпочтительнее любого конфликта, а особенно в такое непростое время» .

года, предусматривается возможность сокращения срока президентских

года, парламентарии решили воспользоваться этим правом и обратились

к Президенту с предложением дать согласие на сокращение срока его

полномочий, которые были установлены на республиканском

ответил положительно, и Парламент издает постановление № 103-1 от 8

октября 1998 года «О сокращении срока полномочий Президента

Республики Казахстан Назарбаева Н.А.

После закрытия совместного заседания Палат на пленарном заседании Мажилиса депутаты издали постановление № 1164 - I от 8 октября 1998 года «О назначении выборов Президента Республики Казахстан» , которым был установлен срок предстоящих президентских

выборов - 10 января 1999 года. Напомним, что, в соответствии с Конституцией, два месяца предоставляются для выдвижения и регистрации кандидатов и месяц - на агитацию и проведение выборов.

Решение о проведении досрочных выборов поставило в одинаковые условия всех, поскольку Президент Н.А. Назарбаев до этого не занимался предвыборной компанией.

Как отметил в своем заявлении Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев: «Я как глава государства и гарант Конституции считаю своим долгом обратить внимание всех органов государственной власти, прежде всего на местах, на необходимость строгого следования духу и букве Закона, исключения любых попыток незаконного вмешательства в избирательный процесс, создание равных условий деятельности всех кандидатов и представляющих их лиц». Далее он сказал: «Мы выбираем не только Президента, мы выбираем будущее нашей страны. Никто не должен препятствовать свободному волеизъявлению казахстанского народа. Ничто не должно мешать народу Казахстана сделать свой выбор» .

По поводу выборов президента профессор политологии и социологии Йельского университета Линц писал следующее: «... президентские выборы позволяют народу открыто и прямо избрать главу исполнительной власти на вполне определенный срок, а не оставлять решение этого вопроса закулисным политикам. Однако этот положительный момент станет «работать» лишь тогда, когда президентский мандат получен при большом перевесе голосов. Если... разница в полученных голосах между победителем и вторым претендентом может быть так незначительна, что трудно будет говорить

о какой-либо всенародной поддержке» .

10 января 1999 года в Республике Казахстан состоялись выборы Президента страны. На основании проведенного голосования и протоколов областных, городов Астаны и Алматы избирательных комиссий о результатах подсчета голосов на выборах Президента Республики Казахстан Центральная избирательная комиссия сообщила, что из 8419283 избирателей, внесенных в списки для голосования, в голосовании приняли участие 7328970 избирателей, или 87, 05 % к их общему числу. Недействительных бюллетеней было зарегистрировано - 107562. число бюллетеней, в которых избиратели проголосовали против всех кандидатов -123703.

Центральной избирательной комиссией было зарегистрировано четыре кандидата в Президенты Республики Казахстан. За

В соответствии со статьями 12 и 66 Указа президента Республики Казахстан, имеющего силу Конституционного закона, от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» , Центральная избирательная комиссия зарегистрировала Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаева.

Граждане Республики Казахстан во время избирательной компании и на выборах Президента Республики Казахстан были в полной мере обеспечены равными возможностями выразить то или иное предпочтение. Отдав голоса за Н.А. Назарбаева, избиратели выразили свою поддержку его политике, направленной на становление действительно независимого, самостоятельного государства, которое должно быть полноправным членом международного сообщества.

20 января 1999 года в торжественной обстановке прошла инаугурация вновь избранного Президента Республики.

Шестой (современный, текущий) этап развития формы правления в Республике Казахстан отсчитывается с 2001 г. Потребность перехода к качественно новому этапу развития формы правления в стране обусловлена тем обстоятельством, что к началу XXI века стало очевидно, что политическое реформирования, уровень развития государственно-правовой системы, механизмы государственного

управления не в полной мере отвечали запросам экономического роста. Особо явственно это противоречие проявилось в регионах страны. Переломить негативные тенденции был призван Закон «О местном государственном управлении в Республике Казахстан».

По сути, это этап децентрализации осуществления управленческих процессов, перехода на новое качество взаимодействия органов государственной власти, относящихся к ее различным ветвям. Если 1990-е годы характеризуются как период высокой степени централизации власти, что позволило обеспечить стабильность государственного

строительства в сложнейшее время, то, начиная с 2001 г., на первый план выходят механизмы децентрализации. Децентрализация названа в качестве значимой линии в Стратегическим плане развития Республики Казахстан до 2010 года.

21 мая 2007 года Казахстан вступил в новый этап своего общественно-политического развития. Президент страны подписал принятый парламентом закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию. Каков основной результат конституционных новелл? Прежде всего республика сделала ощутимый шаг от президентской к президентско-парламентской форме правления, что является логическим результатом политики по развитию демократии и гражданского общества в Казахстане. Это выражается в ряде положений.

Во-первых, президент теперь не ставит парламент перед фактом о выборе определенной кандидатуры на пост премьер-министра, а сначала консультируется с фракциями политических партий, представленных в

мажилисе (нижняя палата парламента) для последующего выражения мажилисом согласия на назначение главы исполнительной власти.

Данный момент очень существенен. Значительно укрепляется фундамент реального участия политических партий в деятельности высшего законодательного органа страны, что характерно для всех демократических государств. Кроме того, теперь обе палаты участвуют в формировании Конституционного совета, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, Центральной избирательной комиссии. При этом избрание членов ЦИК дает новые возможности для участия политических партий в управлении избирательными процессами. А если учитывать, что выборы депутатов парламента согласно поправкам регулируются конституционным законом, то можно говорить об активном участии политических партий через депутатский корпус в построении новой избирательной системы.

Во-вторых, отныне именно политические партии будут формировать состав нижней палаты парлг ента через пропорциональную систему выборов (по партийным спискам). Увеличение числа депутатов мажилиса на 30 человек значительно повышает шансы всех политических партий занять как можно больше мест в нижней палате. Другое дело, как этим шансом воспользуются сами партии. 9 депутатов избираются Ассамблеей народа Казахстана, что в условиях полиэтничности казахстанского общества позволит представлять в мажилисе интересы граждан различных национальностей.

В-третьих, государству теперь не запрещено финансировать общественные объединения. Что это дает? Появление нового мощного источника финансирования в лице государства приведет к увеличению количества неправительственных организаций, укреплению связи между госорганами и обществом, повышению гражданской активности

населения.

Особо следует сказать о финансировании государством политических партий, в частности, работающих в парламенте. Государственное финансирование именно таких политических партий, думается, предпочтительно, поскольку, с одной стороны, не будет почвы для обвинений о прямой поддержке государством отдельных партий в предвыборный период, а с другой - государство будет оказывать содействие в продвижении программных установок партий, которые получили признание электората.

В-четвертых, правительство вынуждено ставить свою текущую и стратегическую работу на качественно новый уровень, поскольку мажилису потребуется набирать уже не 2/3 голосов для выражения правительству или отдельному члену правительства вотума недоверия, а лишь простое большинство, что значительно повышает степень ответственности исполнительной власти. Появляется и новая норма, предусматривающая право парламента судить о работе кабинета по итогам утверждения отчета об исполнении республиканского бюджета. Неутверждение отчета означает теперь выражение правительству вотума недоверия. Кроме того, правительство впредь должно ставить вопрос о доверии перед мажилисом.

Наряду с расширением полномочий усиливается и ответственность депутатов парламента. Из Конституции исключена норма об отсутствии императивного мандата депутатов, а также определено, что если, например, депутат мажилиса выйдет из партии, по спискам которой он избран, или она прекратит свое существование, то депутат теряет свой мандат. Таким образом, закладывается новая система взаимоотношений депутатов со своими избирателями через партийную систему, когда член партии, ставший депутатом, не может в парламенте выйти из-под ее воли и, соответственно, воли избирателей, не потеряв своего депутатского

К другим не менее важным политическим изменениям относятся уменьшение после 2012 года срока пребывания в должности президента с 7 до 5 лет, а также устранение запрета на избрание более двух раз подряд в отношении первого президента страны Н.А. Назарбаева. Инициаторами последнего изменения были депутаты парламента. По большому счету ограничение возможности избрания президента более двух раз ущемляет право народа избирать того и столько раз, кого и сколько раз он хотел бы видеть главой государства. Как известно, далеко не во всех странах установлены такие ограничения. Например, во Франции их нет. Кроме того, президенту теперь предоставлено право законодательной инициативы, когда он самостоятельно направляет в парламент для рассмотрения и дальнейшего принятия законопроекты. Прежде правом законодательной инициативы обладали только депутаты парламента и правительство.

Количество депутатов сената (верхней палаты парламента) увеличивается на 8 человек, которые назначаются президентом "с учетом необходимости представительства в сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества". Помимо вышеназванных полномочий сенат теперь дает согласие на назначение не только Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности, но и председателя Национального банка, выполняет функции парламента при принятии законов в условиях отсутствия мажилиса, вызванного его роспуском.

Принципиально новым и, можно сказать, прорывным является решение главы государства впредь согласовывать назначение акимов (губернаторов) областей, столицы и городов республиканского значения с соответствующими маслихатами (местными представительными органами), что значительно повышает их статус. Более того, маелихаты будут иметь большее влияние на акимов, поскольку теперь могут выразить им недоверие уже не 2/3, а простым большинством своего состава. Наряду с этим маслихаты смогут принимать участие в осуществлении местного самоуправления. Таким образом, на местах появился новый центр политической силы в лице маслихатов, которые, в свою очередь, несут наряду с акимами ответственность за судьбу регионов перед своими избирателями и президентом страны.

Обретение государственного суверенитета и образование на политической карте мира независимого Казахстана обусловило потребность выработки отечественной модели государства и власти. Президент Казахстана Н.А.Назарбаев определил перспективу процесса становления современной казахской государственности, отметив, что теперь у народа Казахстана есть «серьезные перспективы на основе уже имеющихся достижений формирования нового типа государственности в терминах...XXI века». Поэтому, прежде всего, казахстанские государственные деятели и государствоведы должны были найти ответы на основные вопросы, предопределяющие выбор формы нового казахстанского государства:

1) Какую выбрать форму правления (президентскую, парламентскую или смешанную)?

2) Каково должно быть государственное устройство (унитарное государство, региональное государство с высокой долей автономии составных частей или федерация)?

3) Какой из механизмов разделения властей и «сдержек и противовесов» обеспечит стабильность и эффективное взаимодействие органов государственной власти?

Итогом ответов на поставленные вопросы должна была стать модель функционирования государства. Конечно, процесс развития новой государственности находится еще в стадии становления, разработки и утверждения в государственно-политической практике новых для республики правовых и управленческих регуляторов. В то же время, сегодня по прошествии уже двадцати лет можно подвести некоторые итоги и проанализировать перспективы.

Исторические традиции развития казахской государственности, новейшая история государственно-правового становления независимого Казахстана обусловили выбор страной президентской формы правления, согласно требованиям, которой Президент является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики, а, по сути, общенациональным лидером.

Казахстан -- унитарная президентская республика парламентского типа. Президент является главой государства и Верховным Главнокомандующим.

Президент Республики Казахстан избирается совершеннолетними гражданами Казахстана на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Президента -- 5 лет, однако действующий президент сохраняет полномочия на 7 лет (по прежней версии Конституции) до 2012 года. Текущий Президент Назарбаев находится в своей должности с 24 апреля 1990 года, а руководит Казахстаном с 22 июня 1989 года (21 год на 2010 год).

Первый Президент Казахстана (Нурсултан Назарбаев) в соответствии с Конституционным законом имеет особое политическое и правовое положение: расширенное обеспечение его и его семьи, возможность выступать перед Парламентом, на заседаниях Правительства после прекращения им своих полномочий, а также иные льготные условия.

Исполнительную власть осуществляет Правительство. Система органов исполнительной власти состоит из министерств, служб и агентств. Законодательную власть осуществляет Парламент. Состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан (14 областей, 2 города). Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учётом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат. Срок полномочий депутатов Сената -- шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса -- пять лет. Судебную власть осуществляют суды: Верховный Суд, областные, военные, городские, районные и специализированные суды. Судебная система республики осуществляется посредством Верховного Суда и местных судебных органов. Верховный Суд Казахстана является высшим судебным органом по гражданским и уголовным делам. Контроль за соблюдением Конституционных законов осуществляет Конституционный совет, который состоит из 7-ми членов, избираемых на 6-ти летний срок. На местах государственное управление принадлежит местным представительным и исполнительным органам. Местные представительные органы - маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц. Местная исполнительная власть представлена областными администрациями во главе с акимами областей. Акимы областей назначаются Президентом страны по представлению премьер-министра.

Проблемы становления и развития президентской формы правления состоят в организации, функционировании и взаимодействии исполнительной власти, законодательных органов государственной власти, судебных органов государственной власти с институтом Президента Республики Казахстан. Детального научного исследования заслуживают структурно-функциональные аспекты реализации полномочий главы государства, поиск новых механизмов и технологий их осуществления.

Проблематика республиканской формы правления Республики Казахстан на нынешнем этапе ее развития является сложной как в практическом, так и в теоретическом отношении. Так, современное состояние научной разработанности понятия «республиканская форма правления» не позволяет в полной мере использовать его в качестве творческой конструкции для фундаментальных теоретических исследований.

Все это затрудняет поиск объективных закономерностей развития республиканской формы правления в условиях формирования нового общественно-политического устройства Республики Казахстан, изучения соответствия казахстанской модели президентской системы правления совокупности исторических, социальных, политических и иных предпосылок ее формирования, уровню политической и правовой культуры, традиционным воззрениям и психологии населения, а также целому ряду других социальных факторов.

Выбор формы правления осуществляется не по воле просто случая, а осуществляется в ответ на конкретные традиции общества, то и этот выбор сознательно принимается как средство решения проблем, представленных этими традициями. Однако анализ показывает, что реальная природа государства и общества не может быть выведена из простого анализа набора учреждений. Следовательно, реальная природа государства и общества может быть исследована исключительно на основе анализа встроенности системы органов и учреждений в контекст конкретного общества. Сами же административные учреждения являются в своей сущности, по меткому определению У.Ливингстона, лишь «институциональными средствами взаимодействия разнообразных социальных отношений с различными народами, погруженными в систему этих отношений».

Главной и основной задачей при формировании институтов государственной власти исторически является выбор разновидности их политико-правового оформления, соответствующей определенной экономической и политической системе общества. Именно такой выбор определяет политико-правовые основы функционирования государственной власти и характер взаимодействия государства и общества. Поэтому очевидно, что форма республиканского правления является одной из важнейших форм государства, характеризующих структуру и порядок взаимоотношений органов государственной власти и населения, механизм взаимодействия основных органов государства - главы государства, высшего представительного и законодательного органа и правительства.

Принцип разделения властей закрепляется в качестве одной из основ конституционного строя Казахстана. Следовательно, исследуя организацию государственной власти Республики Казахстан, надо исходить из того, что она должна эффективно функционировать в условиях разделения властей, что в свою очередь вызывает необходимость рассмотрения теоретических аспектов организации исполнительной власти в теории разделения властей, практических вариантов воплощения данной доктрины в жизнь и выявления критериев эффективности исполнительной власти в условиях разделения властей.

Помимо принципа разделения властей, организация государственной власти предопределяется в первую очередь формой правления в стране, поскольку форма правления есть «наиболее внешнее выражение содержания государства, определяемое структурой и правовым положением высших органов государственной власти».

Практически все исследователи формы правления в качестве основного критерия определения типа республики называют вопрос об ответственности Правительства. Если Правительство ответственно только перед Президентом то это республика президентская, если только перед парламентом - республика парламентарная. Если же Правительство ответственно и перед Президентом и перед парламентом, то подобную систему называют полупрезидентской или «смешанной» республикой.

Форма правления как элемент формы государства воплощается в множестве моделей. В каждом государстве система формируемой им власти имеет свою специфику, которая определяется многими объективными и субъективными условиями, факторами и причинами. Поэтому любой сравнительный анализ имеет свои пределы, ограничения и является весьма относительным. Причем, везде во власти главным считается не набор известных формальных элементов, скажем, парламент, выборы, разделение власти и т.д., а ее способность обеспечивать целостность, суверенность, безопасность, упорядоченность и развитие общества. Предназначение (миссия) государственной власти усматривается не в ней самой, а в обслуживании ее потребностей, интересов и целей общества, объединенного в соответствующее государство.

Президентская форма правления Республики Казахстан, установленная Конституцией 1995 г., вполне отвечает современным реалиям переходного времени и способствует стабильности курса постепенной политической модернизации страны. Именно в этом историческом контексте необходимо решать вопрос о перспективах совершенствования президентской формы правления в Казахстане, превращения ее президентско-парламентскую.. Основополагающими принципами деятельности казахстанского государства являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в парламенте. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. В Казахстане признается идеологическое и политическое многообразие, не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий, а также незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений.

Обобщая опыт стран Содружества Независимых Государств, можно придти к обобщающему выводу о том, что для Республики Казахстан, как и других постсоветских республик, в условиях переходного времени наиболее предпочтительной является конституционная модель президентско-парламентской формы правления. В этой связи важно отметить, что реализация возможностей сильной президентской формы правления может всемерно способствовать не только эволюционному и политически выверенному воплощению принципа разделения властей, но и позволит усилить роль главы государства как общенационального политического лидера, что может нейтрализовать не только мощный потенциал авторитаризма в условиях переходного периода, но и всемерно помогать становлению эффективной демократической политической системы казахстанского общества.

Кроме того, президентско-парламентская форма правления позволяет интегрировать законодательную и исполнительную ветви власти в единый работающий механизм, основанный на системе сдержек и противовесов, эффективного их взаимодействия. Президент, имеющий весомые полномочия, при этом должен ориентироваться на парламентское большинство и в соответствии с этим строить политику; неотъемлемыми прерогативами Парламента должны стать сильные контрольные полномочия, более эффективный контроль за деятельностью Правительства и др.

Проблема конституционного развития Республики Казахстан является многоаспектной. Один из значимых таких аспектов - историко-правовой, изучение которого позволяет не только охарактеризовать этапы конституционного развития, но и выявить черты и признаки развития самой казахской государственности, особенности становления системы органов государственной власти, конституционно-правовых институтов, государственного устройства и административно-территориального деления.

Началом первого этапа становления современного казахского государства и развития формы правления в нем стало принятие 25 октября 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики. Декларация наделила государственную власть Казахской ССР верховенством, самостоятельностью, полнотой внутри Республики, а также во внешних сношениях, определенных Союзным договором.

Вторым этапом утверждения президентской республики в Казахстане признается принятие 24 апреля 1990 г. на первой сессии Верховного Совета Казахской ССР двенадцатого созыва Закона «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР». Закон определил Президента как главу Казахской Советской Социалистической Республики -составной части Союза ССР, что и предопределило особенности конституционно-правового статуса президента республики. Президент наделялся правом представлять Верховному Совету Казахской ССР кандидатуру на пост Председателя Совета Министров Казахской ССР. При этом Президент не признавался главой исполнительной власти. Характерной чертой этого этапа следует признать своеобразный дуализм в осуществлении государственной власти в республике.

Переход к следующему (третьему) этапу последовал достаточно быстро, что обусловлено общим динамизмом развития ситуации как в Советском Союзе в целом, так и в Казахстане. Этот переход связан с принятием Закона Казахской ССР от 20 ноября 1990 г. «О совершенствовании структуры государственной власти и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР». Положения Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики были инкорпорированы в текст Конституции Казахской ССР 20 ноября 1990 г. посредством Закона «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР». Согласно изменениям Президент Казахской ССР стал главой высшей исполнительной и распорядительной власти, был учрежден пост Вице-президента Казахской ССР, Совет министров преобразован в Кабинет министров, образованы должности премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов. Вице-президент Казахской ССР избирался Верховным Советом по представлению Президента республики.

Таким образом, говоря о становлении президентской власти в Республике Казахстан, можно отметить, что в самом его начале президентская власть функционировала в системе, приближавшейся к парламентской форме правления: Верховный Совет избирал президента и контролировал правительство, которое было ему подотчетно. В ноябре 1990 г. к президенту перешел весь объем полномочий исполнительной власти. Была сделана попытка сформировать единую исполнительную власть во главе с Президентом, произошло слияние Аппарата Президента и Кабинета Министров. В основу политической системы этого периода была положена классическая модель президентской республики. В целом же в периоде становления президентской власти она становилась и укреплялась как важнейший политический институт, обеспечивающий независимость, самостоятельность Республики.

Но наряду с этими нововведениями в государстве оставалось много пережитков прошлого, и не последнее место в этом списке занимали устаревшие правовая база и законодательство республики. Создав новое государство, новые институты власти, необходимо было привести их в логически завершенную форму. Все эти обстоятельства привели к принятию Верховным Советом почти единогласно (309 из 312 голосов) 28 января 1993 года первой Конституции независимого Казахстана.

Современный этап развития формы правления в Республике Казахстан отсчитывается с 2001 г. Потребность перехода к качественно новому этапу развития формы правления в стране обусловлены тем обстоятельством, что к началу XXI века стало очевидно, что политическое реформирования, уровень развития государственно-правовой системы, механизмы государственного управления не в полной мере отвечали запросам экономического роста. Особо явственно противоречие проявилось в регионах страны. Переломить негативные тенденции был призван Закон «О местном государственном управлении в Республике Казахстан».

По сути, это этап децентрализации осуществления управленческих процессов, перехода на новое качество взаимодействия органов государственной власти, относящихся к ее различным ветвям. Если 1990-е годы характеризуются как период высокой степени централизации власти, что позволило обеспечить стабильность государственного строительства в сложнейшее время, то, начиная с 2001 г., на первый план выходят механизмы децентрализации. Децентрализация названа в качестве значимой линии в Стратегическим плане развития Республики Казахстан.

Совершенствование избранной Казахстаном модели формы правления предполагает создание механизма разрешения и преодоления возникающих конфликтных ситуаций. Важную роль в сдерживании и разрешении конфликтов между различными звеньями единого государственного механизма призваны играть независимые судебные органы, которые способны контролировать законность и правомочность решений и действий органов государственной власти и защитить общество от возможных законодательных нарушений. Обеспечивая разрешение возникающих в обществе конфликтов на основе права, судебная власть осуществляет важные для демократического государства функции правового контроля за деятельностью органов государственной власти. Поэтому любая реформа судебной власти должна заключаться, в первую очередь, в создании условий для осуществления этих функций и повышения эффективности правосудия, а не сводиться к увеличению числа полномочий судебных органов за счет полномочий других органов государственной власти.

Согласно Конституции , Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления, имеющее три независимые ветви власти: исполнительную, законодательную и судебную.

Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Президент Республики - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Президент избирается на пять лет из граждан не моложе 40 лет, проживающих в республике не менее 10 лет и свободно говорящих на государственном (т.е. казахском) языке.

Исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Казахстан.

Правительство возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, - перед Мажилисом Парламента и Парламентом. Члены Правительства подотчетны палатам Парламента в случае, предусмотренном подпунктом 6 статьи 57 Конституции.

Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией.

Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент.

Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества.

Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих палат.

Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.

Законодательная власть фактически контролируется президентом. Правительство подотчетно президенту, но не парламенту.

Судебную власть осуществляет Конституционный суд и система местных судов.

Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Судами Республики являются Верховный суд Республики, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом. Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.

Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей территории Республики.

Местные органы власти

В административном отношении Казахстан разделен на 14 областей, столичный город Астану и города Алма-Ата и Ленинск (центр управления космодромом Байконур), имеющие статус области (до 1997 в стране существовало 19 областей, 5 из которых впоследствии были упразднены). Депутаты местных советов избираются прямым голосованием из граждан старше 20 лет, не являющихся членами Мажилиса. В то же время акимы (губернаторы) областей назначаются президентом и ответственны только перед ним. В октябре 1998 указ президента Назарбаева определил, что в течение 7 лет будет осуществлен переход к прямым выборам всех руководителей местных органов власти.

Политические партии

Конституция 1995 разрешает деятельность политических партий после того, как они официально зарегистрированы; ни одна партия не может навязывать свою идеологию государству. Запрещается создание религиозных партий. Хотя в стране действует более 100 объединений и движений, которые можно считать политическими партиями, лишь несколько из них зарегистрированы. Три партии были созданы по инициативе президента Назарбаева. К ним относится Социалистическая партия, являющаяся преемницей распущенной Коммунистической партии Казахстана. В 1991 был зарегистрирован Народный конгресс. В октябре 1992 была создана Партия национального единства, считающаяся в настоящее время партией президента. У партии уже сменилось несколько лидеров. В 1994 была разрешена регистрация Коммунистической партии, запрещенной после путча в августе 1991. Существуют также Крестьянский союз, Национально-демократическая партия «Желтоксан», а также объединения «Азамат» и «Азат», в которые входят по несколько мелких партий и оппозиционных деятелей. Интересы русского меньшинства выражают движения «Лад» и «Единство». Интересы казахских националистов выражает движение «Алаш».

Статья подготовлена специалистами ООО "СоюзПравоИнформ".

Диссертация

Мухамеджанов, Бауржан Алимович

Ученая cтепень:

Доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

Глава I. Форма правления: понятие, виды.

§ 1. Развитие представлений о форме правления в истории политико-правовой мысли.

§ 2. Мировой опыт трансформации формы правления. Общее прошлое и особенности настоящего развития стран Содружества Независимых

Государств.

§ 3. Форма правления и государственный режим в Республике Казахстан как составные элементы формы современного казахстанского государства.

Глава II. Конституционная доктрина Республики Казахстан о форме правления: эволюция и современное состояние

§ 1. Казахстанская государственность в евразийском контексте: понятие, значение и особенности.

§ 2. Внешнеполитические аспекты становления казахстанской государственности.

§ 3 . Основные этапы развития формы правления в Республике Казахстан.

§ 4. Закрепление формы правления в Конституции Республики Казахстан.

Глава III. Система органов государственной власти Республики Казахстан: принципы построения и функционирования.

§ 1. Принципы построения и функционирования системы органов государственной власти в Республике Казахстан.

§ 2. Институт президентства и механизм разделения властей: соотношение в единстве государственной власти.

§ 3. Представительная власть в системе органов государственной власти

Республики Казахстан.

§ 4. Исполнительная власть в Республике Казахе: он.

§ 5. Организация судебной власти и конституционного контроля в Республике

Казахстан.

Глава IV . Республика Казахстан: от президентской республики к президентскопарламентской.

§ 1. Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан как главы государства.

§ 2. Обоснование и классификация функций Президента Республики

Казахстан.

§ 3. Роль Президента Республики Казахстан в законотворческом процессе.

Правовая природа и виды актов Президента Республики Казахстан.

§ 4. Администрация Президента Республики Казахстан как организационно-правовой элемент функционирования президентской власти в

Казахстане.

Глава У. Перспективы развития системы государственной власти и формы правления в Республике Казахстан.

§ 1. Взаимодействие властей при осуществлении государственной власти в

Республике Казахстан.

§ 2. Эволюция конституционно-правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Республике Казахстан.

§ 3. Основные направления совершенствования системы государственной власти в Республике Казахстан.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Форма правления Республики Казахстан: конституционная модель и практика государственного управления"

Актуальность темы исследования. Обретение государственного суверенитета и образование на политической карте мира независимого Казахстана обусловило потребность выработки отечественной модели организации государства и власти. Президент Казахстана Н.А.Назарбаев определил перспективу процесса становления современной казахской государственности, отметив, что теперь у народа Казахстана есть «серьезные перспективы на основе уже имеющихся достижений формирования нового типа государственности в терминах. XXI века»

Современная система государственности Казахстана требует выработки соответствующей модели построения и функционирования государства, определения соответствующих требованиям времени формы правления, государственного устройства, механизмов организации власти, основанных на системе «сдержек и противовесов», способствующих обеспечению стабильности и эффективному взаимодействию органов государственной власти.

Из всех существующих элементов формы государства наиболее значимым признана форма правления государства, которая оказывает значительное влияние на процесс развития новой государственности Республики Казахстан, находящейся еще в стадии становления, разработки и утверждения в государственно-политической практике новых для Республики правовых и управленческих регуляторов.

В то же время по прошествии пятнадцати лет можно подвести некоторые итоги и проанализировать перспективы развития формы государственного правления в условиях проводимых в Республике конституционной и административной реформ.

Исторические традиции развития казахской государственности, новейшая история государственно-правового становления независимого Казахстана обусловили выбор страной президентской формы правления, в которой Президент является главой государства и исполнительной власти, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики, а, по сути, общенациональным лидером. Однако развитие демократических основ конституционного строя Казахстана обусловило необходимость дальнейшего совершенствования взаимоотношений в системе организации высших органов государственной власти, перераспределения функций и полномочий в системе исполнительной власти, усиления парламентского контроля за исполнительной властью, что привело к трансформации формы правления Республики Казахстан в президентско-парламентскую республику.

Обоснование генезиса формы правления должно опираться на научные подходы, которые бы учитывали социокультурные, политические, экономические, территориальные, правовые, исторические и иные особенности развития и нынешнего состояния Казахстана. К большому сожалению, теоретических разработок по этим проблемам крайне мало, а уществующие подходы к организационному проектированию властвующих субъектов не всегда применимы на практике.

Формируемая в том или ином государстве система властных институтов, механизм их взаимодействия имеет свои особенности, которые объясняются различными факторами и обстоятельствами, носящими как объективный исторически обусловленный характер, так и испытывающими влияние субъективных факторов. Основным субъективным фактором является наличие в системе государственной власти деятелей, способных принять на себя ответственность за состояние государства.

Проблемы становления и развития президентской формы правления состоят в организации, функционировании и взаимодействии законодательной , исполнительной, судебной власти с институтом

Президента Республики Казахстан. Детального научного исследования заслуживают структурно-функциональные аспекты реализации полномочий главы государства, поиск новых механизмов и технологий их осуществления.

Проведение научных исследований республиканской формы правления Республики Казахстан на современном этапе ее развития обусловлено тем, что данная проблема является сложной как в практическом, так и в теоретическом отношении. Современное состояние научной разработанности понятия «республиканская форма правления » не позволяет в полной мере использовать его в качестве базовой конструкции для фундаментальных теоретических исследований. Все это затрудняет поиск объективных закономерностей развития республиканской формы правления в условиях формирования нового общественно-политического устройства Республики Казахстан, изучения соответствия казахстанской модели президентской системы правления совокупности исторических, социальных, политических и иных предпосылок ее формирования уровню политической и правовой культуры, традиционным воззрениям и психологии населения, а также целому ряду других социальных факторов.

Приведенные обстоятельства объясняют потребность конституционно-правового анализа как теоретических основ формы правления в Республике Казахстан, так и тех ее признаков, которые определяют структуру и систему государственной власти в этом новом независимом государстве. Значение подобного исследования не ограничивается государственной практикой Казахстана, но полезно также для анализа конституционно-правовых процессов в российской Федерации и других государствах Содружества Независимых Государств.

В этой связи возникает настоятельная потребность творческого развития ранее накопленного опыта в сфере осмысления проблем совершенствования республиканской формы правления, учитывая, что неполное либо неверное, неточное понимание содержания и сущности институтов государственной власти способно привести к серьезным методологическим ошибкам различного характера. В свою очередь, обогащение и расширение имеющихся общетеоретических знаний о формах республиканского правления будет способствовать решению практических задач совершенствования президентской системы правления как составной части республиканской формы правления, формирования демократической государственности в Казахстане.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Несмотря на обилие научных исследований по теоретико-правовым аспектам проблематики формы правления, следует признать, что эти исследования не анализируют, как правило, реальные государственно-правовые процессы в странах Содружества Независимых Государств. Имеется обширная научная литература по вопросам форм правления и политических режимов зарубежных государств, истории развития представлений о форме правления. Что же касается анализа процессов государственно-правовых реформ в современных условиях, то этот аспект остается одним из наименее освещенных в связи с очевидной политической направленностью. Поэтому особый интерес представляют исследования, в которых рассматриваются не идеальные модели форм правления, а реальные государственно-правовые механизмы. Вопросы государственно-правовых преобразования в Республике Казахстан, равно как и во многих других странах Содружества Независимых Государств, нуждаются в тщательном детальном раскрытии, выявлении общего и особенного , учете опыта преобразований.

Теоретическую основу исследования составили работы известных философов, мыслителей, юристов , таких, как Аристотель, Платон, Г.Гегель, Г.Еллинек, Т.Гоббс, Дж.Локк, Н.Макиавелли, Ш.Монтескье, Ж.Руссо и др.

В работе использованы труды российских государствоведов , в частности, И.К.Блунчли, А.А.Жилина, Н.М.Коркунова, Н.И.Палиенко, Г.Ф. Шершеневича и др.

Диссертант опирался в исследовании на научный анализ формы правления в мировой, советской и российской юридической науке. При подготовке диссертационного исследования использовались труды казахстанских, российских ученых в области теории государства и права, конституционного права, специалистов из других стран Содружества Независимых Государств: Б.Ж.Абдраимова, С.А.Авакьяна, А.С.Автономова, Н.И. Акуева , Г.В.Атаманчука, А.Ш.Арутюняна, М.В. Баглая, Г.В.Барабашева, И.Н.Барцица, А.А.Белкина, А.Х. Бижанова , Н.А.Богдановой, Н.С.Бондаря, А.В.Васильева, В.Г.Вишнякова, Б.Н.Габричидзе, Г.В.Дегтева, С.З.Зиманова, Д.Л.Златопольского, Б.П.Елисеева, Е.И.Козловой, Е.И.Колюшина, А.К.Котова, Ю.К.Краснова, Б.С.Крылова, О.Е.Кутафина, Б.М.Лазарева, В.В.Лазарева, В.О.Лучина, Б.А.Майлыбаева, В.Л.Малиновского, Г.В.Мальцева, Б.Г.Манова, М.Н.Марченко, А.А. Матюхина , А.А.Мишина, А.А.Муравьева, А.Ф.Ноздрачева, Л.А.Окунькова, В.А.Ржевского, А.Н.Сагиндыковой, А.Х.Саидова, Г.С.Сапаргалиева, С.С.Сартаева, Н.А.Сахарова, Л.Р.Симонишвили, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, И.А.Умновой, В.Е.Чиркина, ЮЛШульженко, Б.С.Эбзеева, ЛМЭнгинаидр.

Правовую основу диссертации составили нормативные правовые акты: конституции Республики Казахстан, Российской Федерации и других государств-участников Содружества Независимых Государств, иных зарубежных стран, законы Республики Казахстан, нормативные правовые акты Президента Республики Казахстан, Мажилиса (парламента), Правительства Республики Казахстан, решения органов конституционного правосудия .

Вопросы деятельности органов государственной власти Республики Казахстан исследованы на основе анализа достижений конституционно-правовой науки в контексте современного состояния системы государственной власти. При этом особенно важны взаимообусловленность и взаимозависимость уровня развития научных представлений о системе государственной власти и реального положения во властных структурах. В диссертации использованы материалы обсуждения ряда законопроектов и практических вопросов в Мажилисе (парламенте), Правительстве Республики Казахстан, Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в Республике Казахстан.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является формирование на основе анализа международного опыта развития форм правления концепции развития формы правления Республики Казахстан; раскрытие сущности модели реализации принципа разделения государственной власти в условиях перехода от президентской к президентско-парламентской форме правления в Республике Казахстан.

В ходе исследования определены и логически обоснованы взаимосвязь положений и возможностей концепции президентской формы правления с теорией демократического государства и, главное, - их соответствие потребностям современной государственно-правовой практики Республики Казахстан.

Достижение поставленных целей осуществляется в ходе решения следующих задач:

Изучить теоретико-правовые основы государственного режима и формы правления в Республике Казахстан как составных элементов формы современного казахстанского государства;

Раскрыть мировой опыт трансформации формы правления, общего прошлого и особенностей настоящего развития в странах Содружества Независимых Государств;

Проанализировать внешнеполитические аспекты становления казахстанской государственности, значение ее в евразийском контексте;

Исследовать систему органов государственной власти Республики Казахстан, принципы построения и функционирования данной системы, особенности модели взаимодействия властей в Республике Казахстан;

Обосновать роль института президентства в механизме разделения властей, его соотношения с другими институтами государственной власти;

Разработать механизмы конституционно-правового регулирования разделения и взаимодействия властей как основы стабильности государственной власти в Республике Казахстан;

Проанализировать первые итоги реализации в Республике Казахстан осуществленной в 2007 г. конституционной реформы;

Сформулировать предложения по совершенствованию законодательного закрепления новой модели построения системы органов государственной власти в Республике Казахстан.

Проведенное исследование направлено на определение перспектив развития и совершенствования системы государственной власти и формы правления в Республике Казахстан. Опыт конституционно-правового развития Республики Казахстан, исследование происходящих в республике процессов, обусловленных как глобальными тенденциями, так и собственными политическими явлениями, утверждение оптимальной модели государственного управления представляет интерес для понимания аналогичных процессов в других государствах Содружества Независимых Государств, для совершенствования формы правления в государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве.

Методологической основой исследования является, прежде всего, институциональный подход к анализу различных аспектов формирования и функционирования системы государственной власти Республики Казахстан. Анализ истории становления и современного состояния формы правления Республики Казахстан предполагает использование различных методов при его оценке и поиске путей разрешения имеющихся противоречий:

Интегральный метод определил оптимальное состояние системы государственного управления Республики Казахстан как современного государства, призванного обеспечить динамичное развитие экономики и общества;

Ситуационный метод использовался при разрешении конкретных вопросов и противоречий в ходе выбора формы правления в Республике Казахстан и совершенствования модели построения системы органов государственной власти, оптимального разграничения полномочий между ними;

Нормативный метод использован при анализе законодательных актов, изучении изменений в конституционно-правовом регулировании властных правоотношений ;

Структурно-функциональный метод был применен при выработке предложений по совершенствованию системы органов государственной власти в Республике Казахстан.

В основу исследования различных аспектов современной модели формы правления в Республике Казахстан положены такие методы научного познания, как сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, теоретико-прогностический и др. Сравнительно-правовой метод применялся при рассмотрении действующего законодательства Республики Казахстан в сравнении с моделями форм правления, развивающихся в Российской Федерации, других государствах-участниках Содружества Независимых Государств; конкретно-исторический метод - при анализе истории формирования казахстанской государственности; теоретико-прогностический метод -при подготовке рекомендаций по конкретным вопросам правовой практики и законопроектной работы.

Сочетание приведенных методов предопределило обращение не только к актуальным проблемам конституционного права Республики Казахстан, Российской Федерации, других стран Содружества Независимых Государств, но и к вопросам теории права и государства, международного, административного , муниципального и других отраслей права, позволило, во-первых, оценить современное состояние системы органов государственной власти Республики Казахстан; во-вторых, соотнести его с планами и перспективами развития казахстанской государственности; и, в-третьих, выработать юридические процедуры и правовые механизмы их реализации.

Объект диссертационного исследования составляют конституционно-правовые отношения, складывающиеся в сфере формирования системы органов государственной власти в Республике Казахстан, в механизме их функционирования, взаимодействия и контроля.

Предмет исследования образуют конституционно-правовые нормы и практика, формирующаяся в процессе осуществления государственной власти Республики Казахстан, включающая становление президентской формы правления и ее преобразование в ходе конституционной реформы в президентско-парламентскую; модель взаимодействия властей при осуществлении государственной власти в Республике Казахстан; эволюция конституционно-правового регулирования организации и функционирования государственной власти в Республике Казахстан и основные направления ее совершенствования.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в нем представлен анализ конституционно-правовых преобразований в Республике Казахстан в постсоветский период истории, исследован процесс перехода от президентской к парламентско-президентской республике. Диссертация представляет собой одно из первых комплексных теоретических исследований, посвященных анализу конституционных основ построения системы органов государственной власти в современный период в Республике Казахстан. В работе системно рассмотрены общетеоретические проблемы государственно-правового развития Казахстана с представлением выводов, имеющих практическое значение для развития казахстанской модели формы правления.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

Построение и функционирование современной модели формы правления в Республике Казахстан должно учитывать определенные факторы: а) традиции государственного развития Казахстана в досоветское время; б) опыт государственного строительства Казахской ССР ; в) ведущие тенденции совершенствования системы государственного управления в экономически и политически развитых государствах мира. Современное состояние государственности в Республике Казахстан характеризуется формированием новой формы государственного устройства, отражающей уровень развития гражданского общества и демократических институтов, совершенствованием формы правления как важнейшего элемента государства. Казахская государственность формируется в рамках концепции унитаризма, при очевидности такого ее аспекта, как многонациональность. Подобное сочетание обусловлено историческими факторами и воздействием на формирование не только гражданского общества, но и на становление формы правления, развитие структур государственной власти. В диссертации уточнено соотношение таких государственно-правовых феноменов, как «народ Казахстана », «казахская нация », «национальные группы ».

Для Республики Казахстан, как и других постсоветских республик, в условиях переходного времени наиболее предпочтительной является конституционная модель президентской формы правления. В этой связи отмечено, что реализация возможностей сильной президентской формы правления может всемерно способствовать не только эволюционному и политически выверенному воплощению принципа разделения властей, но и позволит усилить роль главы государства как общенационального политического лидера, что может нейтрализовать не только мощный потенциал авторитаризма в условиях переходного периода, но и всемерно помогать становлению эффективной демократической политической системы казахстанского общества.

Кроме того, президентская форма правления позволяет интегрировать законодательную и: ^полнительную ветви власти в единый работающий механизм, основанный на системе сдержек и противовесов, эффективного их взаимодействия. Президент, имеющий весомые полномочия , при этом должен ориентироваться на парламентское большинство и в соответствии с этим строить политику. Неотъемлемыми прерогативами Парламента должны стать сильные контрольные полномочия, более эффективный контроль за деятельностью Правительства и др.

Основным и решающим преимуществом президентской формы правления Республики Казахстан, сделавшей ее легитимной в глазах казахстанского общества, является обеспечение главой государства политической стабильности страны в условиях переходного периода. В условиях распада Советского Союза, приведшего к кризису государственной власти в целом, образованию политического вакуума, полному разрыву правовой преемственности страны, единственно правильной и закономерной явилась апелляция всех слоев казахстанского общества к сильной президентской власти. В период тотального кризиса самой государственной власти и системы государственного управления именно президентская власть стала едва ли не единственным воплощением государственного суверенитета, сохранив конституционный характер политического процесса, не дав ему выйти за рамки правового поля. Формирование эффективной президентской формы правления в значительной степени ослабило и авторитарные тенденции, позволив избежать установления военно-полицейской диктатуры, опирающейся на режим чрезвычайного положения.

Президентская форма правления Республики Казахстан, установленная Конституцией 1995 г., отвечает реалиям переходного времени и способствует стабильности курса постепенной политической модернизации страны. Именно в этом историческом контексте необходимо решать вопрос о перспективах совершенствования президентской формы правления в Казахстане, включения в нее элементов президентско-парламентской формы.

В диссертации дана авторская периодизация становления и развитие формы правления в Республике Казахстан. Выявлена динамика перехода от Советской республики, основывавшейся на идее полновластия Советов, совмещения ими функций исполнительной и законодательной власти, к президентской республике, а с 2007 г. - к президентско-парламентской республике, которая предполагает следование принципу разделения властей, утверждения в Казахстане правового социального государства. Обосновано, что 21 мая 2007 г. Казахстан вступил в новый этап своего общественно-политического развития.

Обоснованы предложения по более детальной правовой регламентации статуса и форм деятельности Премьер-министра Казахстана в соответствии с его ролью должностного лица, наделенного широкими и разнообразными полномочиями по решению государственных дел.

Сформулированы предложения по совершенствованию процедур и правового регулирования формирования и деятельности органов исполнительной власти, в соответствии с которыми необходимо: а) определить систему и структуру исполнительной власти в Республике Казахстан, уточнить состав Правительства Республики Казахстан (в контексте того, руководители каких органов исполнительной власти входят в Правительство по должности) и порядок его нормативного закрепления; б) конкретизировать правовой статус и правовое регулирование различий между видами органов исполнительной власти (министерство -агентство); в) устранить недостатки в процедуре дачи согласия парламентом на назначение Президентом Премьер-министра, поскольку несогласие высшего представительного органа с предложенной кандидатурой влечет возможность его роспуска, что фактически придает данной процедуре формальный характер; г) определить механизмы ответственности Правительства и усиления контроля представительных органов государственной власти за исполнительными органами власти в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, подобная ответственность и подконтрольность должны соответствовать избранной Казахстаном модели «сдержек и противовесов »; д) необходимо дать законодательное определение как видов существующих органов исполнительной власти, так и должностей (таких, как министр, министр «без портфеля », руководитель центрального исполнительного органа, не входящий в состав Правительства).

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертации состоит в представлении концепции развития формы правления Республики Казахстан, осуществляемом в ходе анализа общеметодологических аспектов теории государства и права, исследования особенностей становления системы государственной власти в Республике Казахстан в ходе конституционной реформы в 2007 г. Особое внимание в диссертации было уделено структурно-функциональным аспектам реализации компетенции органов государственной власти Республики Казахстан, управлению этим процессом, поиску новых механизмов и технологий осуществления полномочий этих органов, их кадрового обеспечения, а также вопросам совершенствования системы государственного управления, недопущения дублирования структур президентской власти с иными государственными органами.

В диссертации высказаны и обоснованы рекомендации по разработке ряда законопроектов и внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие порядок формирования и деятельности органов государственной власти Г- ;спублики. Содержащиеся в работе положения, выводы и предложения по актуальным вопросам государственно-правового развития Республики Казахстан формируют необходимую теоретическую базу при обосновании практических мер по совершенствованию механизмов построения и функционирования системы государственной власти в Казахстане, направленных на обеспечение стабильности государственного управления.

Особой сферой практического применения материалов диссертации является область законопроектных работ. Рекомендации непосредственно предполагают разработку ряда законопроектов по развитию формы правления и взаимодействия органов государственной власти в Республике Казахстан. Диссертационное исследование может быть использовано в процессе преподавания теории и истории государства и

17 права, конституционного, международного, административного права, политологии, ряда других государственно-правовых дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы одобрены и рекомендованы к защите на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в монографиях, иных научных публикациях диссертанта.

Авторские разработки нашли применение при подготовке аналитических записок, а также разработке нормативных правовых актов в Парламенте Республики Казахстан. Материалы исследований использовались автором в его практической деятельности, а также в выступлениях на международных, казахстанских и всероссийских научных конференциях, при чтении курсов лекций по курсу конституционного права.

Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих девятнадцать параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

Заключение диссертации по теме "Конституционное право; муниципальное право", Мухамеджанов, Бауржан Алимович

Заключение

С обретением государственного суверенитета в Казахстане начались сущностные преобразования в экономической, правовой, социальной сферах, что невозможно без кардинальных реформ в системе государственной власти. Переход от плановой экономики социалистического типа к рыночной с сильным государственным регулированием привел к осознанию потребности не просто изменения системы органов государственной власти, но и к существенному реформированию управленческих механизмов.

Основные принципы независимости и политического строя Казахстана были провозглашены в первой Конституции , принятой в январе 1993 г., и закреплены в новой Конституции, одобренной всенародным референдумом в августе 1995 г.

Основополагающими принципами деятельности казахстанского государства являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в парламенте . Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления. В Казахстане признаются идеологическое и политическое многообразие, не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий, а также незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений. В Казахстане признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность.

В Казахстане государственным является казахский язык. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык. Государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана. Казахстанское государство уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров , отказывается от применения первой вооруженной силы.

Период поступательного реформирования политической системы Казахстана насчитывает уже больше десяти лет. Это достаточный срок для того, чтобы объективно оценить достигнутое, учитывая, что процесс политических преобразований шел одновременно с созданием основ государственности Казахстана и коренным реформированием экономики страны. На нынешнем этапе политических преобразований в Казахстане увеличивается потребность в дальнейшей демократизации политической системы, выработке системного подхода к осуществлению политических реформ и придания им динамизма. При этом эта потребность начала приобретать все более оформленный и системный характер.

Главные направления развития Казахстана, совершенствования системы государственной власти закреплены в долгосрочной Стратегии развития страны «Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Среди важнейших задач развития Казахстана прямо названо создание эффективной современной государственной службы и структуры государственного управления. Раскрытие демократической сущности избранной республикой Казахстан президентской формы правления, анализ востребованности в Казахстане международного опыта президентской власти и исследование его применимости к современной практике Республики Казахстан -предназначение данной работы.

Необходимость дальнейшего реформирования политической системы страны была озвучена в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира». Как отметил Глава государства, необходимо продолжать «масштабные политические реформ в стране, направленные на повышение эффективности политической системы и государственного устройства Казахстана. Необходимо гармонично учитывать как общие закономерности построения демократических и процветающих государств, так и важные культурно-исторические черты и традиции нашего общества».

К примеру, если обратиться к опыту стран Юго-Восточной Азии, то можно отметить, что сочетание консервативности политических традиций и политической элиты с этническим и культурным плюрализмом и религиозной терпимостью, присущих странам Юго-Восточной Азии, явились, по-видимому, основным ресурсом модернизации и демократизации стран региона. В ходе процесса политического транзита в государствах Юго-Восточной Азии концепция «азиатских ценностей », т.е. утверждение о принципиальной несовместимости демократических институтов с традициями и нормами юго-восточных обществ, подверглась существенному пересмотру. В этой связи следует отметить, что в процессе модернизации в Казахстане также учитывается не только практика развитых стран, но и цивилизационная специфика и культурные традиции нашей страны. Либерализация в экономической сфере, и частично в политической, обусловили изменения в структуре общества и общественном сознании населения страны. Следствием этого явилось то, что Казахстан на сегодняшний день добился серьезных результатов в модернизации политической жизни. В стране развиваются политические институты, проводятся свободные и открытые выборы, обеспечены политический плюрализм и многопартийность. В Казахстане заложены основы независимой судебной системы, обеспечена свобода слова и не существует цензуры. Государство предпринимает шаги по полноценному обеспечению прав и свобод человека.

Поэтому применительно к нынешнему этапу становления новых демократических институтов в Казахстане можно говорить о завершении строительства основ либерально-правового государства и о переходе страны к этапу консолидации сложившейся политической системы. Уже возникла институциональная основа демократии и новое соотношение политических акторов, осуществились коренные перемены в структуре государственного управления и законодательного обеспечения деятельности новых политических институтов.

Как и в других постсоветских странах, вступивших в транзитный этап своего развития, проведение политических реформ в Казахстане изначально имело свою специфику. Эта специфика выражалась в том, что в начале 1990-х годов переход к демократии в Казахстане начался в сложных условиях, которые не могли не оказывать сдерживающего влияния на либерализацию политической системы страны.

Проведение политических преобразований в Казахстане с самого начала потребовало выстраивания эффективной системы управления на всех уровнях государственной власти. При этом взаимоотношения различных уровней власти должны были базироваться на общегосударственной стратегии, имеющей четкие цели и задачи. Поэтому децентрализация государственной власти стала, прежде всего, политическим и административным приоритетом в программе проведения в стране политических реформ.

Долгое время вопрос о децентрализации власти находился в «замороженном » состоянии. Одна из причин этого заключалась в том, что в 1990-х годах для строительства основ новой государственности и проведения широкомасштабных рыночных преобразований необходима была сильная централизация государственной власти. Тем не менее, на данный момент этот вопрос находит свое постепенное разрешение. К примеру, на сегодняшний день в стране введена и успешно апробирована выборность акимов сельского и районного уровней. Выборы в 49 районах и 10 городах областного значения состоялись 20 октября 2006 г. в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 6 июня 2006 г. № 130 «О проведении выборов Акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан».

Одна из особенностей политической трансформации Казахстана заключается в том, что инициатором реформ в стране по большей части выступает политическая элита. Гражданское же общество вплоть до недавнего времени не проявляло значимых инициатив в этом направлении, сохранялась низкая общественно-политическая активность казахстанцев, их полагание на инициативу «сверху ». Высокая степен-аполитичности казахстанского населения, по всей видимости, была обусловлена, в первую очередь, тем, что демократические ценности, признаваемые в принципе, еще не воспринимались массовым сознанием в качестве реального инструмента решения стоящих перед обществом проблем.

Тем не менее, за годы политической трансформации Казахстана степень политического участия граждан страны через институт демократических выборов заметно возросла. В характере участия граждан в выборном процессе происходит постепенный переход от мобилизационного участия к демократическому. Если в первые годы реформ инициатива широкого участия граждан в выборном процессе в целиком и полностью исходила «сверху », то в последние годы она стала частично исходить «снизу ».

Расширение участия граждан в конкурентных выборах в последние годы стало возможным благодаря утверждению в стране партийного плюрализма. Введение смешанной системы выборов способствовало тому, что политические партии и общественно-политические движения стали наиболее распространенными агентами активизации населения страны в выборном процессе в последние годы. Кроме того, активизация работы политических партий в связи с развитием нового партийного законодательства способствует повышению политической активности граждан.

С учетом мнения общественности оптимизируются в Казахстане и механизмы осуществления народовластия . Так, при участии всех заинтересованных республиканских общественных и международных организаций были выработаны предложения по совершенствованию избирательной системы, которые уже легли в основу принятого закона о внесении изменений и дополнений в действующее избирательное законодательство.

До недавних пор в стране наблюдалось некоторое отставание темпов политических реформ от темпов экономических преобразований. Во многом это было обусловлено тем, что в первые годы трансформации основной приоритет в проведении системных реформ отдавался либерализации экономики страны. В последние годы данное обстоятельство стало причиной пересмотра подходов к осуществлению системных реформ.

Главная цель государства - служение интересам граждан, обеспечение реализации их прав и законных интересов.

Опыт двух таких стран, как Республика Казахстан и Российская Федерация, показывает, что при проведении реформ есть общий алгоритм действий, единый уровень современных задач и целей. Это значит, что и другим государствам, стоящим перед необходимостью проведения полномасштабных изменений, можно и нужно воспользоваться международным опытом в проведении реформ. Тем более что многие проблемы, с которыми сталкиваются сегодня обе страны, имеют глобальный характер и находят свое проявление по всему миру.

Несмотря на различное социально-экономическое и политическое положение, и Казахстан, и Россия проводят свои преобразования, руководствуясь соображениями прагматизма. Конечные цели реформ лежат в сфере достижения нового, высокого уровня развития этих государств, преумножения богатства, увеличения благосостояния граждан. Все составные части полномасштабных изменений, включая такие, как разгосударствление промышленности и сельского хозяйства или социальная реформа, направлены на увеличение конкурентоспособности экономик, придание деловой активности гражданам и фирмам. Именно в русле народнохозяйственных преобразований осуществляются в обеих странах и административные реформы. Это очень важное положение: в основе трансформации системы власти лежат интересы рынка. К институтам государства поэтому предъявляются новые требования, такие, как добиваться эффективности, рациональности, снижения расходов и т.д.

Обе страны успех проводимых реформ видят прежде всего в повышении благосостояния граждан. Поэтому критерием эффективности государств, проводимых реформ выступает именно этот показатель. Не только крупные фирмы и консорциумы должны чувствовать на себе благотворные результаты перемен, но прежде всего обыватель, средний человек, положение которого и является мерилом качества этих преобразований. Модернизация государства, таким образом, имеет своей целью не защиту интересов олигархов (пользуемся тут российской терминологией), а массы населения, большинства жителей страны, избирателей, в руках которых политическое будущее руководителей, проводящих реформы.

Благосостояние граждан тесно увязывается с их трудовыми усилиями. Свобода предпринимательства выступает тут гарантом экономической дееспособности , активности населения.

Государству в этих процессах отводится отнюдь не второстепенная роль. И в России, и в Казахстане убеждены, что становление и развитие рынка - важная задача для институтов власти. Именно с их помощью могут быть установлены в обществе конкурентные, справедливые условия функционирования экономики, которые будут приняты, как правила игры, всеми членами общества. Для этого в названных странах идет последовательное совершенствование правовых основ экономической и социальной политики с целью максимально дебюрократизировать аппарат, способствовать созданию компактного, ясного законодательства.

Вся система управления сегодня должна быть направлена на поощрение экономической самостоятельности населения. Трудовая политика - главный объект внимания руководителей разных стран. По вопросам занятости они выступают с программными заявлениями , этому посвящены решения высших коллегиальных органов.

Среди лежащих на поверхности проблем - сокращение налогов, освобождение предпринимателей и граждан от иных, не обусловленных экономической и государственной необходимостью, выплат. Для проведения этой работы важен анализ структуры заработной платы в стране, оценка эффективности производств.

Государство должно стать ближе к гражданам. Это означает передачу максимального количества полномочий от центральной власти местным органам управления. И Россия, и Казахстан свои административные реформы ведут к тому, чтобы нижние «этажи » власти были эффективными, решали проблемы своих территорий, развивались самостоятельно и в интересах людей.

За рубежом экономические методы активно применяются и для оценки деятельности государственного аппарата. И в России, и в Казахстане радикально сокращается количество министерств и ведомств, упрощаются внутренние структуры этих подразделений, сводится к необходимому минимуму количество чиновников. Доля расходов на служащих в общей структуре расходов на управление неуклонно снижается.

Большое внимание в обеих странах для улучшения работы государственной службы уделяется новым кадровым технологиям. В основе политики лежит стремление к поощрению только тех чиновников, кто обладает необходимыми знаниями и навыками для работы в системе государства, чья квалификация соответствует требованиям, предъявляемым к должности

Модернизация государств ведется с применением но^ых информационных возможностей, которые существуют сегодня. Идеи электронного правительства как значительно сокращающего социальные дистанции между властью и обществом уже внедряются в практику.

Потенциал и России, и Казахстана в сочетании с целенаправленными усилиями по совершенствованию государственной и общественной структур дает им возможность в будущем занять лидирующие позиции в мире.

Сегодня Казахстан стоит на рубеже нового этапа политической модернизации. Основная цель проводимых в Казахстане политических реформ изначально была направлена на строительство демократического государства с развитым гражданским обществом, которые, в свою очередь, возможны лишь на основе эффективно функционирующей рыночной экономики. И можно смело утверждать, что цель эта для нашей страны вполне достижима, что и демонстрируют результаты уже проделанной работы в данном направлении.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Мухамеджанов, Бауржан Алимович, 2007 год

1. Документы и нормативно-правовые акты Республики1. Казахстан

2. Конституция Республики Казахстан. Комментарий / Под. ред. Сапаргалиева Г.С. Алматы: Же-п жаргы, 1998. С. 316.

3. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1993. № 8. Ст. 202.

4. Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан. 1996. № 48. Ст. 464.

5. Законы и постановления , принятые на одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва (12-28 октября, 8-13 декабря 1993 года). Алматы: Издание Верховного Совета Республики Казахстан. 1993. С. 477.

6. Указ Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2000 года «Об утверждении Военной доктрины Республики Казахстан » // САПП .

7. Указ Президента Республики Казахстан от 27 сентября 1999, №217 «Об утверждении Консульского устава Республики Казахстан» // САПП, 1999. №47. С. 430.

8. Закон Республики Казахстан от 29 июня 1998 г. «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинству видов обращения наказания » // Ведомости Парламента РК. 1998. Ст. 187. С. 1 12.

9. Закон Республики Казахстан от 29 июня 1998 г. «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1998. № 11-12. Ст. 188.

10. Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1998. № 23. Ст. 426.

11. Казахстан (3 января 1996 года-23 августа 1996 года): Издание Парламента Республики Казахстан, Алматы, 1996. С. 395.

12. Концепция социокультурного развития Республики Казахстан. Алматы, 1993. С. 23.

13. Назарбаев Н. Десять лет, равные столетию: Вступление Президента страны на торжественном собрании, посвященном 10-летию независимости Республики Казахстан, 16 декабря 2001 г. // Казахстанская правда, 2001,17 декабря.

14. Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год. Послание Президента народу Казахстана. Астана, 4 апреля 2003 года. // Казахстанская правда. 2003, 5 апреля.

16. Назарбаев Н. Наша конституция это осознанный выбор народа Казахстана // «Казахстанская правда ». 2002. 30 августа.

17. Конституции стан СНГ. Алматы: Жет1 Жаргы, 1999. С. 88, 94, 204,217,1.. Документы и нормативно-правовые акты Российской Федерации

18. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993. - 96 с.

19. Конституция СССР 1924 года.

20. Конституция СССР 1936 года.

21. Конституция СССР 1977 года (с последующими изменениями и дополнениями).

22. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. М.: Советская Россия, 1991.-64 с.

23. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во БЕК, 1994. - 458 с.

24. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей редакцией Б.Н. Топорнина , Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юридическая литература, 1994. - 624 с.

25. О Правительстве Российской Федерации. Федеральный конституционный закон в ред. 31 декабря 1997 г. Офиц. изд. М.: Юрид . лит., 1998.

26. Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 34. - Ст. 1146.

27. Указ Президента РФ от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 24. - Ст. 2598.

28. Указ Президента Российской Федерации «О системе федеральных органов исполнительной власти » // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 34.

29. Указ Президента Российской Федерации «О Государственном совете Российской Федерации » от 1 сентября 2000 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 36. - Ст. 3633.

31. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик // История Советской Конституции в документах. 1917- 1956. М.: Госюриздат , 1957. - С. 394-398.

32. История Советской Конституции (в документах). 1917-1956. Под общ. ред. С.С. Студеникина . М.: Гос. изд-во юридической литературы, 1957. - 1046 с.

33. К Союзу суверенных народов: Сб. документов КПСС , законодат. актов, деклараций, обращений и президент , указов, посвящ. пробл. нац.-гос. суверенитета / Сост. и авт. введ. Доронченков А.И.; Ин-т теории и истории социализма ЦК КПСС. М., 1991. - 541 с.

34. Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938-1975. В 4 т. Т. 1. - М.: Известия советов депутатов трудящихся СССР, 1975. 718 с.

35. Закон СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 15. - Ст. 252.

36. Закон СССР "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - № 19. - Ст. 329.

38. Протокол к соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 г. в г. Минске Республикой Беларусь, РСФСР, Украиной // Известия. 1991. - 23 декабря.

41. Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств - участников СНГ от 15 апреля 1994 года //Бюллетень международных договоров. 1994, июль.-№7.-С. 9-10.

42. Конституции государств Европы. В 3-х т. / Под ред JI.A. Окунькова . М.: Изд-во Норма, 2001.

43. Конституции государств Европейского Союза / Под ред. JI.A. Окунькова М.: ИНФРА-М - Норма, 1997.

44. Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1997.

45. Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М.: Манускрипт, 1994.- 654 с.

46. Устав Организации Объединенных Наций // Действующее международное право. В 3 тт. / Составители Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. Т. 1. - М.: Изд. Моск. независимого института международного пл ава, 1996. - 864 с.

47. Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. / Советский ежегодник международного права. -М., 1980. С. 382-397.

48. Действующее международное право. В 3 тт. / Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова . Т. 1. - М.: Изд. Моск. независ, института международн. права, 1996. - 864 с.

49. Действующее международное право. В 3 тт. / Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 2. - М.: Изд. Моск. независ, института международн. права, 1997. - 832 е.;

50. Действующее международное право. В 3 тт. / Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т.З. - М.: Изд. Моск. независ, института международн. права, 1997. - 832 с.

51. Международное право в документах: Учеб. пособие / Сост. Н.Т. Блатова. М.: Юридическая литература, 1982. - 856 с.

52. Международное публичное право. Сб. документов. / Сост. К.А. Бекяшев и А.Г. Ходаков.- М.: БЕК, 1996. Т. 1. - 570 е.; Т. 2. - 539 с.

53. I. Специальная литература. Книги, монографии, сборники

54. Абашмадзе В.В. Учение о разделении государственной власти и его критика. Тбилиси, 1972.

55. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент Российской Федерации. - М. 1999.

56. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000.

57. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. -М.: ООО Фирма «Инфограф », 1999.-384 с.

58. Агабеков Г.Б. Концепция разделения властей теория и современность // Научно-тематический обзор. -М., 1992.

59. Акопов JI.B. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы). Ростов-на-Дону, 2002.

60. Алексис де Токвиль. Демократия в Америке. М.: Прогресс,1992.

61. Аль-Фараби. Социально-этические трактаты. Алма-Ата: Наука, 1973.-С. 198.

62. Амеллер П. Парламент (сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира). -М., 1967.

63. Аристотель. Сочинения в 4 томах. Том 4. М., 1983.

64. Арутунян А.Ш. Институт Президента Республики Армения. -Ереван, 1996.

65. Арын Е.М., Абен Е.М. и др. Реформирование структуры высших органов государственной власти в контексте модернизации политической системы Казахстана (1985-1998) // Евразийское сообщество. 1998. - № 4. - С. 3-54.

66. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. -М., 1996.

67. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997. - 399 с.

68. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). Учебное пособие. М.: ОАО НПО «Экономика », 2000.

69. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: Изд-во МГУ , 1997. - 480 с.

70. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. -М., 1999.

71. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 1998. - 506 с.

72. Баренбойм П.Д. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера: М.: Изд-во РОССПЭН, 2003. 174 с.

73. Барнашев A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988.

74. Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М.: Изд-во МГУ, 2000. - 496 с.

75. Бенетон Ф. Ведение в политическую науку / Пер. с фр. М.: Издательство «Весь мир », 2002. - С. 27.

76. Бижанов А.Х. Республика Казахстан: демократическая модернизация общества переходного периода. Алматы: Онер, 1997.

77. Блунчли И.К. Общее государственное право. Т.1. - М.,1865.

78. Боер В.М., Городинец Ф.М., Григонис Э.П. Правовое государство: реальность, мечты, будущее / Под общ. ред. Сальникова В.П.-СП6., 1999.

79. Бутаков А.В. Нормативный структурализм и современное Российское государство. Методологическое исследов чие. Омск: Изд. Омского госуниверситета, 1996. - 209 с.

80. Бухаева А. Национальная идентификация. - М.: Мысль,2003.

81. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Парламентаризм в действии: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1994-1998 гг. -М., 1999.

82. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. - М.: Юридическая литература, 1976. 264 с.

83. Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, пробл. исслед., понятие). М.: Издательство МГУ, 1987. - 140 с.

84. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. Учебное пособие. -М.: Издательство Московского университета, 1970. 108 с.

85. Венгеров А.Б. Политическое пространство и политическое время (Опыт структурирования понятия) // Общественные науки и современности. 1992. - № 6.

86. Вильсон В. Государственный строй Соединенных Штатов. -СПб, 1909.

87. Ворошилов Н. Критический обзор учения о разделении властей. Ярославль, 1871.

88. Габричидзе Б. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982.

89. Гагут Л.Д. Государственная Дума. М., 1993.

90. Гегель Г.В.Ф. Политические произведения. М.: Наука, 1978. - 438 с.

91. Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. -М.: Соцэкгиз, 1936. 503 с.

92. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М.: ООО «Издательство ЮКЭА ». 2002. - С. 28.

93. Горбачев М.С. Избранные речи и статьи . Т. 7 - М., 1990, -С. 198.

94. ГоробецВ.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998. - 219 с.

95. Государственное и административное устройство Германии. Сборник международных терминов из области права и управления. - Мюнхен: Федеральная академия государственного управления при Министерстве внутренних дел ФРГ , 1994.

96. Государственное право Германии. Сокр. пер. с нем. В 2 т. -Т. 1.-М.: ИГПРАН , 1994.-312 с.

97. Государственное управление и развитие. Национальный доклад к 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Российские вести.1996.

98. Государство в меняющемся мире: Отчет о мировом развитии1997./ Пер. с англ. Всемирный банк: Агентство экономической информации «Прайм - ТАСС», 1997.

99. Гошуляк В.В. Конституционно-правовые основы современного российского парламентаризма. Казань, 1998. - 334 с.

100. Демишель А., Демишелъ Ф., Пикемалъ М. Институты и власть во Франции. Москва: Прогресс, 1977. - С. 58-59.

101. Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Институты демократии. Алматы: Жет1 жаргы, 1996. С. 178.

102. Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты демократии. Алматы: Жет1 жаргы, 1996. - С. 68

103. Донаков Т. Проблемы нормотворческой деятельности исполнительных органов Республики Казахстан // В кн. «Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы». Алматы, 1997. - С. 158.

104. Драго Р. Административная наука / Перев. с фр. М., 1982.

105. Дэвид Карри. Конституция Соединенных Штатов. Алматы, 1994.-С. 109.

106. Еженова К. Свидетели.-Алматы, 2001.

107. Елисеев Б. О президентской власти в России // Политология на российском фоне. М., 1992.

108. Елисеев Б. Система органов государственной власти в современной России. М.: РАГС , 1997.

109. Еллинек Г. Общее учение о государстве. Спб, 1908.

110. Елчев В.А. Государственная Дума. Роль и место аппарата в законотворческом процессе. М., 2000.

111. Ефимов В.И. Система государственной власти. -М.: Универсум, 1994.

112. Жуков В.А. Верховная власть и государственное управление. -М., 1998.-308 с.

113. Законодательный процесс: понятие, институты, стадии: научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. -М.: Юриспруденция , 2000.

114. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы: Жеп жаргы, 1996. -С.84.

115. Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. -М.: Юриздат , 1960. 300 с.

116. Институт президентства в ряде стран мира. М.: ТАСС, 1990.1. С. 39.

117. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред А.Ф. Ноздрачева , Ю.А. Тихомирова. М.: БЕК, 1996.

118. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / И.Л. Бачило , А.А. Гришковец, И.С. Мелюхин и др.: Отв. Ред. И.Л. Бачило ; Ин-т государства и права РАН . М.: Юристъ, 1998. - 431 с.

119. Кадыржанов Р. Консолидация политической с: стемы Казахстана: проблемы и перспективы. Алматы: Институт философии и политологии МИ и ВО РК, 1999. - С. 13.

120. Карапетян Л.М, Основные принципы научного управления обществом. М.: Высшая школа, 1984.

121. Каск Л.И. Функции и структура государства. Л.: Изд. ЛГУ ,1969.

122. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М.: Аванта+, 2000. - 560 с.

123. Касымбеков М.Б. Становление института президентства в Республике Казахстан. Астана: Елорда, 2000. - С.53-54.

124. Керимов Д.А. Общая теория государства и права. Предмет, структура, функции. -М.: Юридическая литература, 1977. 133 с.

125. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. М.: Мысль, 1986. - 330 с.

126. Ким В. А. Годы созидания. Анализ политических и конституционно-правовых взглядов Первого Президента Республики Казахстан. Алматы, 2000. - С. 279.

127. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации. М., 2000.

128. Конституции стран СНГ. Алматы: Жет1 жаргы, 1999.1. С.31.

129. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А. Страшуна . - М. 1996.

130. Конституционное законодательство России / Под ред Ю.А. Тихомирова М.: Городец, 1999. - 382 с.

131. Конституционное право современной России. М., 2001.

132. Конституционное право. Энциклопедический словарь. / Рук. авт. колл. и отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000.

133. Конституционный строй России / Ред. кол.: Е.К.Глушко, А.Е.Козлов, И.М.Степанов, Ю.Л.Шульженко; РАН, Ин-т государства и права. М.: Ин-т государства и права РАН, 1992 - Выпуск 1. - 170 с.

134. Конституция США : история и современность / Под редакцией А.А. Мишина и Е.Ф. Язькова. М., 1988.

135. Конституция, закон, подзаконный акт / Под редакцией Ю.А. Тихомирова. -М., 1994.

136. Коркунов Н.М. Сравнительный очерк государственного права иностранных держав. Ч. I. Государство и его элементы. СПб., 1890. -163 с.

137. Костенников М.В. Правовые акты органов исполнительной власти, их разработка и принятие. - М., 2000.

138. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. Алматы: КазГЮУ, 2000.-С. 74.,

139. Котов А.К. Суверенный Казахстан: гражданин, нация, народ. Алматы: Жеты Жаргы. 1997. - С. 149.

140. Котов. А.К. Особенности президентской республики по Конституции 1995 года. Мысль. 1995. - №10. - С. 24.

141. Кочергин Е.А. Основы государственного управленческого контроля. М., 2000.

142. Круглоголов М.А. Президент Французской Республики. Правовое положение. - Москва: Наука, 1980. С. 110.

143. Крутоголов М.А. Парламент Франции. М., 1988.

144. Крутоголов М.А. Президент Французской Республики. Правовое положение. - М.: Наука, 1980.

145. Крылов С.Б. США: федерализм, штаты и местное управление. -М., 1968.-243 с.

146. КувалдинВ. Президентство и демократия: Наш опыт в мировой перспективе // Свободная мысль. 1998. - № 2. - С. 3-14.

147. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М.: Юристъ , 1995. - 297 с.

148. Кудряченко А.И. Институт президентства на Украине: реалии конституционно-правового статуса // Государство и право. 1998. - № 3.

149. Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность . 2001. - № 1.

150. Курс международного права. В 6 тт. - Т. II. Основные принципы современного международного права. М.: Наука, 1967. -331 с.

151. Курс международного права. В 6 тт. - Т. III. Основные институты и отрасли современного международного права. М.: Наука, 1967.-451 с.

152. Курс международного права. В 6 тт. - Т. V. Основные институты и отрасли современного международного права. М.: Наука, 1969. - 445 с.

153. Курс международного права. В 6 тт. Т. VI. Международное право в отношениях между социалистическими государствами. М.: Наука, 1973.-384 с.

154. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юрист , 1997.

155. Кутафин О.Е. Высшие органы государственной власти страны. 1988-1992.-М.: Юридическая литература, 1991.-368 с.

156. Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. М.: Изд-во МГУ, 1985. - 288 с.

157. Локк Дж. Избранные философские произведения в 2 томах. Том 2. М., 2000.

158. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству. -М.: Изд-во МГУ, 2002.

159. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). М.: Изд-во МГУ, 2000. - 192 с.

160. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения . Учебное пособие. М., 1997.

161. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.

162. Лучин В.О. Мазуров А.В. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.

163. Лучин В.О. Указное право. М., 1996.

164. Майлыбаев Б. Институт Президента: традиции демократического конституционализма и опыт Республики Казахстан. Алматы: Комплекс, 1998.

165. Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института президента Республики Казахстан: проблемы, тенденции перспективы (опыт политико-правового исследования). - Алматы: Арыс, 2001.

166. Макашев Е. Политические и конституционные основы Суверенизации Казахстана. Алматы, 2001.

167. Макиавелли Н. История Флоренции. Л.: Наука. 1973. - С. 9.

168. Макиавелли Н. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия // Соч. СПб.: Кристалл, 1998. - С. 164-166.

169. Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана Алматы, 1998. - С. 228.

170. Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана. -Алматы, 1998.-С. 232.

171. Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана. Алматы, 1998. - С. 228.

172. Малиновский В.А. Глава государства суверенного Казахстана. -Алматы, 1998.-С. 228.

173. Малитщ Г.В., Дунаев В.Ю., Курганская В.Д. Нысапбаев А.Н. Теория и практика межэтнического и межкультурного взаимодействия в современном Казахстане. Алматы, 2002. - С. 59-60.

174. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. - 419 с.

175. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. М.: ГУ ВШЭ . 2002. - С. 274.

176. Мирзаев С.Б. Полибий. М.: Мысль, 1986.

177. Мишин А.А. Государственное право США. М., 1976.

178. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

179. Мишин А.А. Центральные органы власти буржуазных государств. М., 1972.

180. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. -М.: Наука, 1984.

181. Монтескье Ш. О духе законов. М.: Мысль, 1999. - С. 17.

182. Монтескье Ш. О духе законов. М., 1999.

183. Мультикультурное общество в Казахстане: модели, проблемы, перспективы. / Под ред. Курганской В.Д. Алматы , 2002. -С. 11.

184. Мухамеджанов Э.Б. Парламент Республики Казахстан и законодательные органы зарубежных стран (общие вопросы). -Алматы: ТОО «Баспа », 1997. С. 42-43.

185. Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. Алматы, 1996.

186. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации // Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Спарк, 2001. - С.406.

187. Неновски Н. Конституционный суд: природа, цели, легитимность. // Российский конституционализм : проблемы и решения (материалы международной конференции). М., 1999.

188. Нерсесянц B.C. Гегелевская философия права: история и современность. М.: Наука, 1974. - 287 с.

189. Нерсесянц B.C. Политические учения Древней Греции. М.

190. Нерсесянц B.C. Философия права. -М.: Норма, 1997. 652 с.

191. Общая теория права и государства: Академический курс: в 2-х т.: Учебник для вузов/ Отв. ред. М.Н.Марченко; МГУ. М.: Зерцало, 1998. - 408 с.

192. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах: Правовая защита конституции. Ростов-на-Дону, 1992.

193. Огородников А. А. Закономерности нормотворческой деятельности института Президентства России. М.: «Современный мир », 2001.

194. Огородников А.А. Институт Президентства России как институт высшей центральной государственной власти. М.: «Современный мир », 2001. - 419 с.

195. Окуньков JI.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. Москва: Инфра М- Норма, 1996. -С. 74.

196. Окуньков JI.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. -М., 1996.

197. Окуньков JI.A., Рощин В.А. Вето Президента. М., 1999.

198. Окуньков JI.A., Рощин В.А. Вето Президента. М.: Городец. Формула права, 1999. - С. 138.

199. Ортега-и-Гассет X. Восстание масс // Избранные труды. М.: Изд-во «Весь Мир », 2000.

200. Осипов Г.В. Социология и политика. М.: ИСПИ РАН, 1995. -588 с.

201. Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? / Пер. с англ. М.: Арена, 1993.

202. Пак Сан Нам. Президентская власть в современной России. -М.: МАКС Пресс, 2001.

203. Палиенко Н.И. Суверенитет: историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. Ярославль, 1903. - 434 с.

204. Платон, Аристотель. Политика. Наука об управлении государством. М., 2003.

205. Подберезкин А., Макаров В. Стратегия для будущего президента России. М. 2000; Бородай Ю. Пути становления национального единства // Наш современник. 1995. - № 1.

206. Полунин Б.Л. Вице-президент США: конституционный и фактический статус. -М., 1988.

207. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994. - 128 с.

208. Правовой статус Президента Российской Федерации. Учебное пособие. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1997.

209. Президент правительство - исполнительная власть: российская модель / Под ред. Шаблинского И.Г. - М.: Центр конституционных исследований МОНФ, 1997. - 70 с.

210. Президент и парламент: сотрудничество и конфликты / РАУ ; Науч.-информ. отдел; Отв. ред. Г.И. Иванов. М., 1993. 96 с.

211. Президент и Парламент: эволюция взаимоотношений / Под ред. Б.Ж. Абдраимова. - Астана, 2005 180 с.

212. Пушкина Е.В. Конституционные принципы разделения и единства государственной власти и проблемы их реализации в государственной службе//Государственная служба России: проблемы становления и разделения. М., 2001.

213. Радченко В.Д. Президент Российской Федерации в системе разделения властей. Саратов, 1996.

214. Радченко В.И. Президент в Конституционном строе Российской Федерации. Саратов, 2000.

215. Разделенная демократия: Сотрудничество и конфликт между Президентом и Конгрессом / Под общ. ред. Д. Тарбера. - М.: Прогресс-Универс, 1994.-416 с.

216. Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт и Казахстан. - Алматы: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте РК, 2005. 176 с.

217. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., 1998.

218. Романов P.M. Двухпалатный парламент: особенности функционирования // Социология власти. 1998. - № 8. - С. 41.

219. Савельев В.А. Капитолий США: прошлое и настоящее. М.,1989.

220. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: БЫм,1999. - С. 235.

221. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Биим, 1999.

222. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Российской Федерации и Республики Казахстан: общие черты и особенности. -Алматты: Бшм, 2004. 288 с.

223. Саидов А.Х. Введение в основные правовые системы современности / АН Уз ССР . Ташкент: Фан, 1988. - 217 с.

224. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география / РАН. Ин-т государства и права. М., 1993. - 148 с.

225. Саидов А.Х. Юридическая типология и основные правовые системы современности // Под общ. ред. А.К. Бабаева . Нижний Новгород, 1993.

226. Салимбаева Ж.Ч. Казахстан президентская республика. // Эволюция государственности Казахстана: Материалы международной конференции г. Алматы, 3-5 апреля 1996 года.

227. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики).-М.: Манускрипт, 1995.

228. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Жет1 жаргы, 1998.-С. 194.

229. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Жет1 жаргы, 2002.

230. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Жет1 жаргы, 1998.

231. Сарсенбаев Т.С. Культура межнационального общения. -Алматы, 1998.

232. Сахаров Н. Соотношение полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ: правовые нормы и практика российской государственности // Президент Правительство - исполнительная власть: российская модель. - М., 1997.

233. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. Москва: Юридическая литература, 1994.-С. 113.

234. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. -М., 1994.-С. 3,23.

235. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном чире. М.: Юридическая литература, 1994. - С. 17 L

236. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. Москва: Юридическая литература, 1994. С. 143.

237. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юридическая литература, 1994.

238. Сахаров. Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юридическая литература, 1994. - С. 30-31.

239. Система, структуры и процесс развития современных международных отношений. М.: Наука, 1984. - С. 98-100.

240. Скидмор Макс Дж. и Трипп Маршал Картер. Американская система государственного управления / Пер. с англ. М.: СП "Квадрат, 1993.

241. СогринВ.В. Президенты и демократия: Американский опыт. -М., 1999.-199 с.

242. Сравнительное конституционное право. Учебное пособие. / Отв. ред. В.Е. Чиркин . М., 2002.

243. Степэн Альфред и Скэч Синди. Различные типы конституционного устройства и укрепление демократии // Демократия 1990-х. Специальный выпуск журнала «Глобальные проблемы переходного периода ». - № 6. - С. 52.

244. Суворов В.Н. Глава Российского государства (правовой статус, положение в системе власти). М. 2000.

245. Табанов С.А. Совершенствование законодательства: теория и опыт Республики Казахстан. Алматы: Жети жаргы, 1999. - С. 103.

246. Таукелев А.Н., Сапаргалиев Г.С. Государственно-правовые взгляды Аль-Фараби. Алма-Ата: Наука, 1975.

247. Теоретические основы советской конституции / Отв. ред. Б.Н.Топорнин. М.: Наука, 1981. - 207 с.

248. Теоретические проблемы российского конституционализма / Под. ред. Т.Я. Хабриевой . М., 2000.

249. Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть: ее сипа и слабость // Формирование политической системы России. 1996.

250. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения // Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: Норма, 1996. - 428 с.

251. Тихомиров Ю.А. Об административной реформе // Исполнительная власть: организация и взаимодействие. - М., Юридический Дом «Юстицинформ », 2000.

252. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. - С. 182.

253. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. - 355 с.

254. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. Учебно-практическое пособие. М. 1995.

255. Тихомирова J1.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. - С. 64.

256. Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана. Алматы, 1997.

257. Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки о внешней политике Казахстана. Алматы, 1997.

258. Топорнин Б.Н. Права человека и разделение властей // Права человека: время трудных решений. М., 1991.

259. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

260. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть: Теория разделения властей и современность. М., 1998. - 87 с.

261. Туманов В.А., Чиркин В.Е. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. -М., 1997. С. 27.

262. УрвачеваИ.Н. Противоречия в системе разделения властей Российской Федерации // Философия права как учебная и научная дисциплина. Материалы Всероссийской научной конференции 2829 апреля 1999 г. Ростов-на-Дону, 1999.

263. Формирование политической системы России / Под ред. Кортунова А. В. М.: Центр конституционных исследований МОНФ, 1996.-96 с.

264. Халипов В.Ф. Власть: Кратологический словарь. М.: Республика, 1997.-431 с.

265. Хутинаев И.Д. Институт президента и проблемы формы государства. М., 1994.

266. Хутинаев И.Д. Институт Президента и проблемы формирования государства. -М.: РАУ, 1994.

267. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации Тюмень, 1997.

268. Чиркин В.Е. Индивид и общество: коллективные конституционные нрава // Право и политика. 2000. - № 4. - С. 90-93.

269. Чиркин В.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 2002.

270. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Издательство «Зерцало ». 1998. - С. 271.

271. Чиркин В.Е. Основы конституционного права. М., 1996.

272. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. -М., 1997.

273. Чиркин В. Конституция: российская модель. М., 2002.160 с.

274. Чичканов В.П. О восстановлении вертикали власти в российском государстве // Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России. Вып. 2. Ростов-на-Дону, 2001.

275. Шамба Т.М. Национальная по.^лтика и национально-государственное устройство Российской Федерации. М.: Изд-во МГУК, 2000. - 208 с.

276. Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве. М.,1911.

277. Шлезингер-младший A.M. Циклы американской истории / Пер. с англ. М.: Изд. Группа "Прогресс - "Прогресс-Академия", 1992.

278. Шмидт П. Разделение власти и правовой статус Президента // Политология вчера и сегодня. Вып. 2. - М., 1990.

279. Шнитковский А.А., Шамсутдинов Р.Ш. Утверждение Республики Казахстан правовым государством (некоторые актуальные вопросы). Алматы, 2004. - 192 с.

280. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997.

281. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. -М.: ЮНИТИ, 1997.

282. Энтин JI.M. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.

283. Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.

284. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев. -М.: Советская энциклопедия, 1984. 415 с.1.. Статьи

285. Абенов Е. Президент в конституционной системе Республики Казахстан // Фемида. 1997. - № 3.

286. Авакьян С.А. Конституцию надо не поправлять, а менять // Российская Федерация сегодня. 1999. - № 5.

287. Авакьян С.А. Практика российской государственности // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18, Социол. и политология, 1997. № 1. -С. 44-54.

288. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. - № 7.

289. Авакьян С.А. Территориальное сообщество - проблемы правового статуса // Местное самоуправление : проблемы и решения: Материалы междунар. симпозиума, Москва, 1995 г. - М., 1996. С. 7479.

290. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса//Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. - 1998. -№ 1. - С. 8^Ю.

291. Айвазян Б. Распределение компетенции между Союзом ССР и союзными республиками // Современное государство и право. 1985. -№6.

293. Алексеев Ю. Казахстан Россия: рубежи сотрудничества, интервью с послом России в Казахстане В. Николаенко. // Мысль. - 2000 - № 2. - С. 16-19.

294. Алферова Е.В. Конституция как правовая основа системы и функций органов государственной власти // Социальные и гуманитарные науки. 2000. - № 2.

295. Алшанов Р., Алиев У. Может ли быть в Казахстане свой Президент? // Казахстанская правда. 1990. - 18 апреля.

296. Анишина В. Правовые позиции Конституционного Суда России // Российская юстиция . 2000. - № 7.

297. Анишина В. Предмет обращения в Конституционный Суд // Российская юстиция. 2000. - № 3.

298. Арутунян Г.Г. Конституционное правосудие и общественная практика: общие и переходные проблемы, подходы к их решению // Конституционное правосудие . 1998. - № 2.

299. Барабашев А.Г. Парламент и Правительство в Российской Федерации. // Конституционный строй России. Вопросы парламентского права. Вып. 2. -М., 1995.

300. Баталов Э. Выбирая Госдуму, выбираем Правительство // Российская Федерация. 1995. - № 20.

301. Баталов Э. Какое нам нужно Правительство? // Российская Федерация. 1996. -№ 14.

302. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение . 1992. -№ 3.

303. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. - № 2.

304. Белкин А.А. Официальное наименования страны как институт государственного права (фрагмент лекции) // Правоведение. -1995.-№3.- С. 118-138.

305. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. - № 3.

306. Благоволен С. Геополитические аспекты оборонительной достаточности // Коммунист. 1990. - № 4. - С. 115.

307. Бланкенагель А. Теория и практика конституционного контроля в ФРГ // Советское государство и право. 1989. - № 1.

308. Варламова Н.В. Конституционный строй России: нормативная модель и политическая реальность // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: сб. статей. М., 2000.

309. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта. // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. - 1998. - № 5.

310. Дмитриев Ю., Журавлев А. Указы Президента в системе законодательства // Президент. Парламент. Прави^ельс-зо. 1998. - № 1. -С. 11-13.

311. Дмитриев Ю.А. Президентство в России как реликт монархической власти. // Право и жизнь. 1999. - № 20.

312. Дуванов С. Я думаю, что историческая целесообразность не повредит демократии // Казахстанская правда. 1993. - 25 ноября.

313. Елисеев Б.П. От власти силы к власти права: институт Президента и традиции власти в России // Ваш выбор. 1996. - № 2. -С. 5-9.

314. Елисеев Б.П. Предел раздела власти // Век. 2000. - № 17.

315. Ертысбаев Е. Безъядерный Казахстан в условиях глобализирующегося полиядерного мира: основные уроки, стратегия м перспектива // Мысль. 2001. - № 11.

317. Ершов В. Прямое применение Конституции РФ. От решения Пленума Верховного Суда РФ до постановления Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 1998. - № 7.

318. Есенбаев А. Вопросы военной реформы в Казахстане и России // Мысль. 2003. - № 6. - С. 29-32.

319. Жанузакова Л.Т. Законодательные полномочия Президента // Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы. Материалы международной научно-практической конференции. Алматы, 1997. - С. 106-108.

320. Жигалов К.Б., Султанов Б.К. Первый президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности (1.12.1991-31.05.1993).-Алматы, 1993.-С. 8-9.

321. Журавлев А. Несколько тезисов к программе реформирования власти и государства // Земский вестник. 1995. -№ 7-8. - С. 2-4.

322. Замотаев А.А. Может ли государственная власть руководить муниципальной // Российская Федерация. 1998. - № 18-19.

323. Заславская М. Международные отношения XXI в. // Мысль. -2000.-№4.-С. 11-15.

324. Иванченко В., Рыжко В., Салмин А. Властная вертикаль и конституция. Законодательные инициативы Владимира Путина в свете задач государственного строительства в России // Независимая газета. 2000. - 23 июня.

325. Ильичева Л.Е. Лоббизм в структурах законодательной и исполнительной власти // Государственная служба. 2002. -№ 2(16).

326. Интервью главного редактора журнала с М. Лесажем, профессором Университета Париж-1 // Государство и право. 1999. -№ 1.-С. 11.

327. Исаков В.Б. Выступление на международном семинаре «Подготовка и принятие законов в правовом государстве » (М., 28-29 апреля 1997 г.) // Издание Государственной Думы. М., 1998.

328. Искандарян А. Государственное строительство и поиск политической идентичности в новых странах Закавказья // Центральная Азия и Кавказ. 2000. - № 2. - С. 172-178.

329. Ишмухаметов Н.А. Кажегельдину совершенно не нравится Конституция// Экспресс К. 1995. - 21 марта.

330. К свободному, эффективному и безопасному обществу. Послание Президента страны народу Казахстана // Мысль. 2000. -№11. -С. 10.

331. Калинин И. Парламентарные республики Восточной Европы и институт президентства: опыт Чешской республики // Конституционное и муниципальное право. 2000. - № 2. - С. 32-37.

332. Калинина И.В. Ответственность высших государственных органов на примере президента государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. - № 2. - С. 34-39.

333. Каменева Е.Н. Соблюдение требований юридической техники в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации » // О юридической технике Федеральных законов: сб. статей аспирантов и студентов. М., 1999.

334. Касенов У.Т. Национальная безопасность Республики Казахстан: «окна уязвимости » // Деловая неделя. 1998. - 11 сентября.

335. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Государство и право. 2001. - № 9. - С. 26-29.

336. Керимов А.Д. Парламентское представительство как средство контроля за исполнительной властью // Государство и право. 1992. -№7.-С. 139-147.

338. Коваль Б.И., Ильин М.В. Власть versus политика // Полис. -1991.- №5.-С. 152-163.

339. Ковачев Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность // Журнал российского права. 1997. - № 9. -С. 76 - 80.

340. Козлов А.Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти. // Конституционный строй России. Вып. 3. -М.: ИГП РАН, 1966.

341. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вести московского университета. Серия 1. Право. - 1992. -№ 4. -С. 14-25.

342. Колесников Е.В. Указ Президента как источник конституционного права России // Конституционное развитие России. Межвуз. научный сборник. Саратов, 1996.

343. О концепции развития системы исполнительной власти в РФ // Государство и право. 1996. -№ 8. - С. 3 - 32.

344. Колпаков К. Учреждение президентства: «за» и «против ». // Казахстанская правда. 1990. - 19 апреля.

345. Концепции развития исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. - № 8.

346. Косопкин А.С., Нефедова Т.И. Президент, Конгресс, законодательство: опыт взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей в Соединенных Штатах Америки // Государство и право. 1998. - № 1. - С. 79 - 92.

347. Котов А.К. Особенности президентской республики по Конституции 1995 года //Мысль. 1995. - № 10. - С. 26-28.

348. Котенков А.А. Президент Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. -1998. - № 9. - С. 5-8.

349. Краснов Б.И. Теория власти и властных отношений // Социально политический журнал. - 1994. - № 7/8. - С. 40 - 50.

350. Кудайбергенов У., Ударцев С., Шопин В. Совершенствовать народовластие в республике // Казахстанская правда. 1990. - 20 апреля.

351. Кулябин А.И. Президентство лучшая ли это форма исполнительной власти // Государств и право. - 1992. - № 8. - С. 20-21.

352. Лазарев Б.М. Об изменениях в правовом статусе Президента СССР // Советское государство и право. 1991. - № 8.

353. Лазарев Б.М. Президентство СССР // Советское государство и право. 1991. - № 7. - С. 3-4.

354. Лейст О.Э., Мачин И.Ф. Гражданское общество и современное государство // Вестн. Моск. ун-та. Сер. Право. М.,1995. -№4.-С. 28-36.

355. Лесников Г. Практика взаимодействия государственных органов власти по обеспечению законодательного процесса//Власть. -1997.-№5.

356. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов // Современное государство и право. -1990. -№ 10.- С. 13-21.

357. Линц X. Опасности президентства // Пределы власти. 1994. -№ 2-3.-С. 3-24.

358. Линц Х.Дж. Угрозы президентства // Век XX и мир. -1994.-№ 7-8.-С. 21.

359. Лузин В.В. Президентская модель разделения властей: (на примере США) // Государство и право. 1999. - № 3. - С. 82-90.

360. Лукашук И.И. Международное право и Конституции государств // Российское право. 1998. - № 1.

361. Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен И Журнал российского права. 2001. -№ 10.

362. Лысенко В.Н., Лысенко Л.М. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отличительные черты // Государство и право. 1998. - № 5. - С. 13-16.

363. Майлыбаев Б.А. Сроки президентства как политическая проблема // Право и политика. 2001. - № 4. - С. 34-38.

364. Малиновский В. На пути к президентству.// Казахстанская правда. 1990. 26 апреля; Сартаев С.С. Президентство целесообразно // Казахстанская правда. 1990. - 13 апреля.

365. Малиновский В. Становление и развитие президентской формы правления в Республике Казахстан. Научные труды «Эдшет ». -1997.-№ 1.-С. 43.

366. Марченко М. Теория разделения властей и различные ее модификации на Западе//Журнал российского права. 1997. - №4. -С. 81-91.

367. Медушевский А.Н. Идея разделения властей: история и современность // Социологический журнал. 1994. - № 1. - С. 53 - 69.

368. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной // Государство и право. 1998. - № 4. - С. 5 - 10.

369. Морозова JI.A. Конфликт закона и правовая реформа // Государство и право. 1997. - № 12. - С. 7 - 12.

370. Мурадян А.А. Самая благородная наука: об основных понятиях международно-политической теории. М.: Международные отношения, 1990.-С. 16.

371. Мухтар Кул-Мухаммед. Тюркский Эль: истоки государства и государственности // Казахстанская правда. 2001. - 14 декабря.

372. Назарбаев Н.А. Демократию нельзя объявить, ее можно лишь выстрадать // Казахстанская правда. 2003. - 1 февраля.

373. Назарбаев Н.А. Экономический прагматизм это краеугольный камень системы безопасности XXI веке // Мысль. - 2003. -С. 2-9.

374. Ноздрачев А. Об исполнительной власти в России // Деловой мир.-1994.-№ 12.

375. Ноздрачев А. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 г. // Государство и право. 1996. - № 1. - С. 34 - 60.

376. Общая концепция развития российского законодательства // Журнал российского права. 1999. - № 1. - С. 13 - 30.

377. Овсейчук В., Гагаринов Е., Грищенко В., Соломин JL, Полупанов И., Диц. А. По принципам правового государства // Вечерняя Алма-Ата. -1991.-26 ноября.

378. Овсепян Ж.И. Российский путь к «разделению властей » // США. Экономика, политика, идеология. 1993. -№ 5. - С. 20 - 30.

379. Окуньков JI.A. Законодательство России: новые времена // Российская юстиция. 1995. - № 9. - С. 28 - 29.

380. Окуньков JI.A. Комментарий статьи 117 Конституции России. // Право и экономика. -1995. № 13-14.

381. Окуньков JI.A. Правительство и Президент {грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. - № 9.

382. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) II Журнал российского права. 2001. - № 2. -С. 3-10.

383. Окушева Р.Т. Законы и подзаконные нормативные правовые акты в Республике Казахстан: проблемы предмета правового регулирования //Журнал российского права. 2000. - № 1. -С. 152-153;

384. Окушева Р.Т. Президент и законодательный процесс в Республике Казахстан II Журнал российского права. 1998. - №3.

385. Партия «Отан»: сделано немало, продолжим вместе // Казахстанская правда. 2004. - 16 июня.

386. Перегудов С.П. Разделение властей по-британски // Мировая экономика и международные отношения. 1993. -№ 6. - С. 101 - 109.

387. Переломов JT С. Конфуций и доктрина разделения властей (размышления прочтении книги Петра Баренбойма «3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сютера») // Государство и право. 1997. - № 3.

388. Пилипенко А.Н. Конституционная регламентация статуса зарубежных странах // Журнал российского права. 1997. -№11.

389. Пискотин М.И. Без поправок в Конституцию не обойтись // Российская Федерации. 1997. -№ 14.

390. Постовой Н.В. Взаимодействие органов исполнительной власти важнейшее условие реализации государственных функций // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. -М., 1998.-С. 99-104.

391. Прокофьев Г., Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента РФ в правотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. 2001. - № 3. - С. 4-7.

392. Пронина B.C. Совершенствование законодательства об органах исполнительной власти и управления // Государство и право.1993. № 7. - С. 34 - 50.

393. Пушкарева Г.В. Проблема власти во французской политической науке // Социально политический журнал. - 1994. -№ 1/2.

394. Райманов Д. Президент и банковская система. Специфика защиты институтом президента прав личности в денежных отношениях // Мир закона. 2003. - № 3. - С. 19.

396. Решетников П. Реформа исполнительной власти что за ней? //Диалог. - 1994.-№ 1.

397. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999.-№ 2.

398. Салимбаева Ж. Казахстан президентская республика // Эволюция государственности Казахстана: Материалы международной конференции г.Алматы, 3-5 апреля 1996г. - Алматы, 1996.-С.143.

399. Салищева Н. Правительство Российской Федерации // Человек и закон. 1994. - № 7.

400. Саминин А.Г. О некоторых проблемах самоуправления и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации // Политические исследования. 1996. - № 1.

401. Сапаргалиев Г.С. Правотворчество Президента Республики Казахстан //Институт президентства в новых независимых государствах. Материалы международной конференции (Алматы, 6 апреля 2001 г.).-Алматы, 2001.-С. 160.

402. Сапаргалиев Г.С. Теоретические проблемы республиканской Конституции (материалы научной конференции) // Советское государство и право. - 1992. № 2.

403. Сарсенбаев А.С. Институт президентства в политическом пространстве Казахстана // Институт президентства в новых независимых государствах. Материалы международной конференции. -Алматы, 2001.-С. 18.

404. Сафинов К. Правительство Республики Казахстан в системе исполнительной власти // Фемида. 2002. - № 6. - С. 23-27.

405. Скуратов Д. Институт президентства в республиках Российской Федерации парламентского типа // Право и жизнь. 1996. -№10.- С. 53-72.

406. Славный Б.И. Проблема власти: новое измерение // Полис. -1991.-№ 5.-С. 33 50.

407. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал российского права. 1999. - № 3-4. - С. 19-28.

408. Суворов В.Н. Институт главы государства: юридическая природа и положение в системе власти // Право и жизнь. 1998. - № 13.

409. Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношений // Труды Московской государственной юридической академии. 1999. - № 4.

410. Суворов-В.Н. Разделение властей: проблема использования зарубежного опыта // Право и жизнь. 1994. - № 5.

411. Суставова Е.Н. Делегированное законодательство // Журнал российского права. 1998. - № 8.

412. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. - 1996. -№ 10.- С. 3-14.

413. Тажин М. Национальная безопасность Казахстана: новое понимание, новые подходы // Аналитик. 2000. -№ 1. -С. 15.

414. Тихомиров Ю.А. Законопроектная деятельность федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1997. -№5.-С. 9-17.

415. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. - № 1.

416. Тихомиров Ю.А. Регулирующие функции органов исполнительной власти в сфере экономики // Законодательство и экономика. 1996. - № 5.

417. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия: власть и правопорядок // Государство и право. 1994. - № 1.

418. Тихомиров Ю.А., Петухов Н.А., Игнатюк Н.А. Законопроектная деятельность федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1997. - № 5. - С.9-17.

419. Токаев Б.Ю. Под стягом независимости // Очерки о внешней политике Казахстана. 1997. - № 6.

420. Троицкий B.C., Морозова JI.A. Делегированное законотворчество // Государство и право. 1997. -№ 4. - С. 91-99.

421. Узбеков У. Политика взаимоотношений Казахстана и Узбекистана в современных условиях // Мысль. 2000. - №7. - С. 17-26.

422. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации // Журнал российского права. 1998. - № 4/5.

423. Фетисов А.С. Разделение властей критерий демократического государства // Социально - политический журнал. -1995. -№ 6. -С. 88-96.

424. Цабрия Б. Новый основной закон и исполнительная власть // Российская Федерация. 1994. -№ 7.

425. Цыганенко И. В ожидании нового закона о Правительстве России // Президент. Парламент. Правительство. 1997. - № 1. -С. 25-27.

426. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. -1993.- №4. -С. 11-12.

427. Чиркин В. Президентская власть//Государство и право. -1997.-№3.-С. 15-23.

428. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальный и юридический аспекты // Советское государство и право. 1990. -№ 8.

429. Шаблинский И.Г. К вопросу о формировании концепции власти в Конституции 1993 года // Президент Правительство -исполнительная власть: российская модель. -М., 1997.

430. Шабо Ж.-Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Полис. 1993. - № 3. - С. 161.

431. Шалабаева Г. Концептуальные основания национальных интересов // Мысль. 2001. - № 3. - С. 23-27.

432. Шарипова А. Азиатско-Тихоокеанский регион и экономическая безопасность // Мысль. 2003. - № 5. - С. 21-24.

433. Шмавонян Г.А. Президентская власть и разделение властей в полупрезидентской республике: опыт Армении // Государство и право. -2000.-№ 1.-С. 87-97.

434. Шуваев О.В. Институт прекращения полномочий Президента // Конституционное и муниципальное право. 2001. - № 1. -С. 10-12.

435. Шумский В.Н. Институты Содружества Независимых Государств: создание, деятельность и направления дальнейшего совершенствования // Московский журнал международного права. 1998. -№4.

437. Юсупов В.А., Левин Р.Ф. Исполнительная власть в РФ // Государство и право. 1997. - № 10. - С. 45 - 53.

439. Абен Е. Мубаракулы. Политико-правовая природа формы правления в республике Казахстан: Автореф. диссертации. к.ю.н. -Алматы, 1999.

440. Арутюнян Г.Г. Конституционный Суд в системе государственной власти (сравнительный конституционный анализ): Диссертация. д.ю.н. М., 1999. - 268 с.

441. Башарова Ж.М. Законодательная деятельность Парламента Республики Казахстан: Диссертация. к.ю.н. Алматы, 1999. - С. 139145.

442. Болдырева Р.С. Разделение властей: теоретико-правовые аспекты: Автореферат диссертации. к.ю.н.-М., 1998.

443. Бушуев И.И. Разделение властей в федеративном государстве: Автореферат дисссертации. к.ю.н. -М., 1998.

444. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в РФ: Диссертация. д.ю.н. М., 1998.

445. Елисеев Б.П. Институт Президента Российской Федерации. Диссертация. канд. юрид. наук. -М.: РАГС, 1992.

446. Ефимов В.И. Система государственной власти: теоретико-организационные основы и политическая динамика: Автореферат диссертации. д.ю.н. -М., 1995.

447. Кайнов В.И. Институт президентства: конституционно-правовой статус: Диссертация. д.ю.н. СПб., 1999. - С. 57

448. Ковалев A.M. Институт Президента в системе разделения властей (сравнительный опыт Франции и России): Диссертация.к.ю.н. -М.,ИГП РАН, 1999.i

449. Котенков А.А. Конституционно-правовые основы, практика и проблемы повышения эффективности взаимодействия Президента Российской Федерации с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации: Диссертация. к.ю.н. М.: МГЮА , 1998.

450. Краюшкина С.В. Принцип разделения властей и его реализация в современной России: Диссертация. к.ю.н. -М., 1998.

451. Кынев А.В. Институт президента в странах Центральной и Восточной Европы. Сравнительный анализ: Автореферат диссертации. к.полит.н. М.: МГУ, 2002.

452. Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: Автореферат диссертации. д.ю.н. М., 1993.

453. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах: Автореферат диссертации.д.ю.н.-М., 1994.

454. Рахманина Т.Н. Принцип разделения властей в конституционном механизме Пятой Французской Республики: Диссертация. к.ю.н. -М., 1977.

455. Сафарова Т.С. Президент и законодательная власть: Диссертация. к.ю.н. Алматы, 1996.

456. Филиппов И.В. Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей в Российской Федерации: Диссертация. к.ю.н. -М., 2002.- 188 с.

457. Шаблинский И.Г. Конституционные реформы в России и принцип разделения властей: Диссертация. д.ю.н. - М., 1997.

458. Шапсугов Д.Ю. Народовластие: Опыт политико-правового исследования: Диссертация. д-ра юрид. наук. М., 1991. - 321 с.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Республика Казахстан как независимое суверенное государство было провозглашено 16 декабря 1991 года.

Данный факт зафиксирован в Конституционном законе РК ’’О государственной независимости РК’’ от 16.12.91г.

Как суверенное государство Республика Казахстан обладает самостоятельной экономической системой, основывающейся на многообразии и равенстве всех форм собственности. РК создает собственные вооруженные силы, которые охраняют ее независимость и национальную государственность.

Главным законом нашей страны является действующая Конституция, принятая на всенародном референдуме 30 августа 1995 года.

8 октября 1998 года Конституционным законом были внесены 19 изменений и дополнений в действующую Конституцию.

Конституция РК закрепила конституционный строй, экономическую и политическую основу РК.

Конституционный строй РК- это система основополагающих общественных отношений, представляющая собой способ организации государства, его связь с личностью, закрепленная нормами Конституции и характеризующее его как конституционное государство.

В Конституции закреплены следующие основополагающие принципы Конституционного строя РК: принципы народовластия, государственного суверенитета, унитаризма, разделения властей, верховенства права, решения наиболее важных вопросов в государственной жизни демократическими методами, идеологического и политического плюрализма и другие.

В качестве основной черты конституционного строя РК можно привести народовластие. Единственным источником государственной власти в Конституции РК определен народ. Народовластие определяется путем республиканского референдума и свободных выборов.

Кроме того, народ делегирует осуществление своей власти государственным органам. Поэтому демократия осуществляется в непосредственной и представительной формах.

Экономическая основа РК - основана на многообразных формах собственности. Тем самым конституционно закреплены рыночные отношения. Конституция РК равным образом признает и защищает как государственную так и частную собственность.

Также в Конституции установлено, что земля может находиться в частной собственности.

Государство гарантирует право собственности. Отчуждение же собственности может иметь место лишь в судебном порядке. Конституция гарантирует и право наследования.

Государство признает и поддерживает право на свободу предпринимательской деятельности и свободу хозяйственной конкуренции. При этом монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом.

В государственной собственности согласно Конституции находится земля и ее недра, растительный и животный мир и другие природные ресурсы. Конституция устанавливает, что собственность обязывает и пользование его должно одновременно служить и общественному благу.

Политическую основу РК образуют многообразные организации, институты и учреждения, осуществляющие борьбу за власть, ее организацию и функционирование. К элементам политической системы относятся общественные организации, объединения и органы государства.

Конституция закрепляет идеологический и политический плюрализм, подчеркивая, что не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий.

В Республике идет процесс становления многопартийной системы, которая предполагает легальность политической оппозиции и будет способствовать вовлечению в политическую жизнь широких слоев населения. Десять депутатов Мажилиса Парламента избираются на основе партийных списков.

Форма государства Республики Казахстан отличается внутренним единством трех элементов формы правления, формы государственного устройства и формы политического режима.

По форме правления Казахстан является президентской республикой.

Согласно Конституции РК Президент - это глава государства и его высшее должностное лицо. Как глава государства Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, а также является высшим представителем государства в сфере международных отношений и внутри страны. Президент РК является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании всеми совершеннолетними гражданами РК сроком на 7 лет.

Конституцией закреплена система гарантий, ограничивающих власть Президента. Так, во-первых ограничен срок полномочий Президента - 7 лет, Во-вторых, не допускается занятие поста Президента более 2 сроков подряд. В-третьих, предусмотрен конституционный механизм отрешения Президента от должности в случае государственной измены. Институт отрешения Президента от должности называется импичмент.

В-четвертых, предусмотрен конституционный механизм признания несоответствующими Конституции нормативных актов Президента.

Что же касается полномочий Президента, то здесь хотелось бы отметить одну из главнейших. Так, Президент РК с согласия Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики, назначает членов Правительства и освобождает их от должности, назначает Председателя Национального банка РК, Генерального прокурора и Председателя Комитета Национальной Безопасности.

Кроме того Президент РК осуществляет ряд других полномочий.

По форме государственного устройства Республика Казахстан является унитарным государством. Как унитарное государство Казахстан характеризуется единой, политически однородной структурой, состоящей из административно- территориальных единиц, не обладающих своей собственной государственностью.

В Республике Казахстан существует единое гражданство, единое законодательство, единая система государственных органов.

В Конституции закреплено, что унитарность и территориальная целостность, форма правления Республики не могут быть изменены.

Форму государственного правового режима в РК можно отнести к демократическому.

Так, Конституция РК признает народ единственным источником государственной власти, признает абсолютность и не отчуждаемость прав и свобод человека и гарантирует их провозглашает, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения.

Конституция признает человека, его жизнь, права и свободы высшими ценностями. При этом в отношениях человека и государства приоритетным становится взаимная ответственность.

В Конституции закреплен широкий объем прав и свобод человека и гражданина.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина имеет ограничительные рамки, которые выражаются в следующем:

1) оно не должно нарушать права и свободы других лиц;

2) оно не должно посягать на Конституционный строй;

3) оно не должно посягать на общественную нравственность.

Республика Казахстан - светское, социальное и правовое государство.

Республика Казахстан является светским государством. Это обеспечивается отделением религиозных объединений от государства и светским характером образования, т.е. школы отделены от религии.

В Казахстане ни одно из вероучений не признается обязательным либо предпочтительным. В Республике не существует официальной государственной религии, не допускается деятельность партий на религиозной основе.

Республика Казахстан утверждает себя правовым государством. Использованием слова ’’утверждает’’, а не слова ’’является’’ в Конституции подчеркивается, что РК находится на начальном этапе формирования правового государства.

Так, в Конституции РК выражены следующие главнейшие признаки правового государства

Безусловное верховенство Конституции и законов перед иными нормативными актами;

Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви и взаимодействия ветвей власти на основе системы сдержек и противовесов;

Принцип верховенства права, приоритет прав и свобод человека, признание их естественными и неотчуждаемыми;

Связанность государства и гражданина взаимными правами и обязанностями;

Независимость правосудия;

Использование при реализации гражданских прав и свобод принципа ’’разрешено все, что не запрещено законом’’;

Принцип равенства всех перед законом.

В Конституции заложена основа построения в Казахстане социального государства.

Так государство обязывается заботиться об установлении социальной справедливости во всех областях, особенно в сфере производства и распределения. Для достижения такой цели государство решает следующие задачи:

Не допустить формирование социальных полюсов и возникновения на этой основе классового антагонизма;

Разумно и целенаправленно регулировать экономические, социальные, демократические и другие отношения;

Ориентировать законодательство на человека, на удовлетворение его жизненных потребностей и интересов, создавая социальную защиту от безработицы, социальное обеспечение нетрудоспособных, пенсионеров и др.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте форму правления Республики Казахстан.

2. В чем особенности президентской власти в Республике Казахстан?

3. Укажите форму государственного устройства РК и свяжите с историческими особенностями ее развития.

4. Выделите характерные черты демократического политического режима в РК.

5. Раскройте содержание ст.1 п.1 Конституции РК ’’Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы’’.